2018年07月17日星期二
动态播报
国外城市地面公交精细化服务与管理经验
2018年05月05日 11:19:00 来源:交通规划所 访问:


近几年,面临轨道交通和交通新兴业态发展等的多重冲击,国内大城市地面公交客流量普遍出现了下降的趋势。在此背景下,地面公交系统要重新审视自己的定位,从传统的“粗放式”供给模式转变为更加精细化和人性化的出行服务,以期能追赶上人们日益增长的多元化需求。部分发达国家在地面公交精细化服务和管理方面已有很多成熟可行的经验,主要分为1)运营与服务层面和2)监管与补贴层面。

一、运营服务的精细化和人性化

1.规划快速公交系统,全面落实公交优先(以美国纽约为例

受低油价和网约车导致交通状况恶化影响,美国纽约市地面公交平均运行时速持续下滑,客流也逐年下降。对此,纽约市利用大数据工具,筛选出28个地铁不便利或运能不足的走廊,将常规公交线路升级为简易、高效的快速公交,用较少的时间和投资,大幅完善全市快速公交网络。

具体措施:

1)逐条走廊精细化分析。针对每条走廊,通过实地调研测算出既有线路公交车运行时间构成,分为堵车时间、停站时间、等红灯时间、实际行驶时间,找出影响线路运行时间的主要因素并逐个击破;

2)充分利用交通大数据,改造配套道路设施。使用GPS数据分析既有公交线路运行时速,找出制约线路运行的重点交叉口和瓶颈路段,对症下药,制定道路改造方案。并通过占用路侧停车位、分时段禁止车辆左转和商铺卸货等措施,施画覆盖全程的公交专用道;

3)公交优先与宣传引导紧密结合。通过测算并比较每条走廊上公交车运送的乘客数和小汽车运送的乘客数,说服民众支持空间使用效率更高的公交车,大力推进公交优先措施落地,并借机改善步行和自行车设施。

2.重塑公共交通线网,精细化信息服务比肩小汽车出行体验

近些年,全世界不少发达国家大城市都面临公共交通客流下降的难题,促使这些城市重新审视他们的公交线网。其中,包括西班牙巴塞罗那、德国柏林、美国休斯顿、俄罗斯莫斯科等诸多城市进行了备受瞩目的“公交线网革命” ,核心理念为在财政预算基本保持不变的情况下,整合资源,重新设计公交线网,大幅改善公交出行体验。

具体措施:

1)使用“出行自由度”指标衡量并改善公交服务。“出行自由度”指的是从城市中某一指定位置出发,乘坐公共交通在15分钟、30分钟、60分钟内可以到达的目的地的面积范围。规划部门利用大数据工具,将城市人口、就业数量分布和公交线网(包括发车间隔、平均时速、营业时间等数据)叠加在同一张电子地图当中。由此,可以快速测算出某地居民乘坐公共交通可以到达的潜在就业岗位数量,亦可以测算出某地企业通过公共交通可以覆盖的潜在员工的数量。通过对比小汽车和公共交通的“出行自由度”,规划部门可以更有针对性地优化调整公交线路走向、线网级配,促使地面公交与轨道交通协同合作,使得公共交通系统服务范围更广。

2)以乘客为本,重新界定公交线网结构。在轨道交通快速发展、中心城区功能逐渐向外围地区疏解的大背景下,许多国外城市都面临着“公交客流下降è公交公司被迫拉大发车间隔è公交客流加速下降”的恶性循环。除了公交运行速度以外,发车间隔成为决定乘客全过程出行时间的重要指标。丹麦哥本哈根的公交部门以“高峰期发车间隔5分钟以内,平峰期和周末全天发车间隔5-10分钟”为标准,区分出了地面公交系统中的“高频线路”和“低频线路”,区别于国内施行的“快、普、支、微”公交线网结构。

3)打造品牌,改善换乘,提供精细化的信息服务。国外城市通常将“高频线路”作为城市公共交通的骨干,进行大力宣传和品牌塑造。如同小汽车和地铁一样,乘客选用“高频线路”时可实现“随叫随到”。“高频线路”形成网络后,通过位于路口的便捷换乘,乘客可以从城市中的任意点出发到达任意目的地。西班牙巴塞罗那整合了原先市中心混乱重复的69条发车间隔10-15分钟的“低频线路”,集中资源塑造了30条全天候发车间隔4分钟左右的“高频线路”,并在换乘节点张贴换乘引导标识。通过数据监测,因等车时间缩短,虽然部分乘客增加了换乘,但大部分既有乘客的总出行时间没有变长,公交出行的自由度大幅提升,排除换乘后客流净增长了6-24%,而财政预算并未增加。

二、监管与补贴的精细化

英国伦敦的地面公交系统实行“政府购买服务”、公交运营私有化,由伦敦公交管理局通过招投标的方式选择每条线路的运营企业并给与特许经营权。从1985年开始,经过几十年的演变,形成了有序的市场竞争格局,以及基于大数据的精细化监管机制,公交客流和乘客满意度也逐年上升。

1.政企职责分离

伦敦地面公交实行“政府购买服务”和特许经营,对政企职责进行了区分。

具体措施:

1)伦敦公交管理局(作为政府代表)的职责:负责进行线路运营企业的招投标、进行公交线网规划、制定每条线路的走向、间隔、车型标准、票价等服务标准,纳入合同条款,并负责运营相关设施和设备的建设和维护。

2)公交运营企业的职责:参与竞标、根据合同要求编制排班计划和时刻表、采购并保养公交车辆、聘用职工、向政府报备运营数据、负责线路的日常运营。

3)票款去向:公交票款收入归伦敦公交管理局所有,不交给运营企业。政府根据合同约定的运营里程和价格,考核企业的合同的执行情况和服务质量,有伦敦公交管理局向企业放款。

2.以乘客为本,考核企业服务质量

伦敦地面公交的特许经营合同采用“服务质量激励机制”,使得公交运营企业不需关注票款收入,而更加专注于运营服务。伦敦公交管理局利用大数据,严格考核运营企业的服务质量,考核结果定期向社会公布。

主要指标:

1)服务质量,包括“等车可靠度指数“、基于问卷调查的乘客满意度指数、乘客投诉量等;

2)合同执行情况的审计,包括实际运营车辆里程等;

3)交通安全,包括司机驾驶行为、车辆维护情况等。

服务质量是政府考核的重点,最主要的指标之一是乘客“等车可靠度指数”。对于“高频线路”(全天发车间隔小于15分钟的线路),“等车可靠度指数”指的是,由政府定期测算每条公交线路的乘客平均等车时间,在根据公交公司公布的计划运行间隔,计算平均乘客超额等车的时间。“等车可靠度指数” 每减少0.1分钟,伦敦公交管理局就向企业发放1.5%的奖金提成;每增加0.1分钟,就扣款1%。对于“低频线路”(发车间隔大于15分钟的线路),政府根据公交公司公布的运营时刻表测算每条公交线路的平均准点率,考核方式类似。

3.有序的市场竞争格局

区别于部分地面公交完全私有化运营的城市,伦敦地面公交在市场竞争和政府管控之间进行了权衡。政府在选定特许经营企业的过程中,既关注每个企业的报价,也关注每个企业的资质以及历年以来的业绩和服务质量考核情况。因此,既避免了出现无序竞争的局面,又保证了企业运作效率和服务质量。

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