20年后的回望与思考

在全球气候变化的背景下，世界各大城市在建立可持续及气候友好型的交通系统方面承受着巨大压力。在“双碳”目标下，交通运输亟需向绿色、低碳转型。公共交通在推进城市交通可持续发展中有着积极作用。自公交优先发展成为我国国家战略以来，公交客运量、服务水平及车辆装备得到显著提升。但当前各大城市仍普遍存在公交出行分担率较低、服务水平距离民众期望有差距等诸多问题，未来仍需深化研究地面公交创新发展策略，更好发挥其在推进民众绿色出行、实现交通节能减排、缓解城市交通拥堵中的作用。

2002年，国际能源署出版了《面向未来的公交系统》一书，阐明如何结合公交系统设计和技术发展推动城市可持续发展，并通过六个案例研究，介绍了面临严峻交通问题的主要城市的典型做法。该书出版至今已20年，本文旨在凝练其核心观点，系统呈现20年前国际能源署对未来公交系统的畅想与展望，并从20年后回望的视角，结合北京市地面公交发展现状，反思当前公交发展的不足，同时对未来推进地面公交创新、可持续发展提出几点思考和启示。

要点回顾

《面向未来的公交系统》核心观点

•打造可持续的公交系统对石油消耗的影响同其他控制石油消耗的举措一样极其重要：尤其在发展中国家，出行需求增长较快，公交变革将在本质上减少石油的消耗，其效果同其他控制石油消耗的举措一样极其重要。

• 增加公交服务供给并使其合理满载，可产生巨大社会效益：高满载率的公交车在人均道路空间占用和人均燃料消耗两方面都是高效的，即便公交车并未使用清洁燃料，如果合理满载，其人均公里造成的污染和二氧化碳排放也比其他车辆少的多。通过增加公交服务供给并确保其合理满载，可有效减少道路交通流量，促进交通模式转换，带来巨大的社会效益。

• 打造高效的公交系统，尤其是快速公交系统比新建轨道线路更为有效：公交系统为城市提供了最便宜、最具空间效益、最佳成本效益比、环境友好的机动化出行方式，相比轨道交通建设成本高、需要专属路权、建设周期长等问题，打造高效的公交系统是比新建轨道线路更为有效的举措。尤其是快速公交系统采用专用车道、大容量公交车、预购票和快速上下车站台等，可使公交出行效率得到显著改善，为乘客提供相比私人小汽车更快、更好、更便捷的出行服务。

• 通过提供公交线路服务许可转变公交竞争模式、改善公交服务：公交系统必须通过改善服务实现盈利，把竞争从单一线路上的车与车之间的竞争转向在提供所有线路服务许可的竞争上，并将整个线路所要求的服务水平在合同中做出详细规定，同时为其提供政策支持和保证。

• 在示范线路上小规模测试新的公交系统可带来“种子”效应：通过小规模试验性运营，可以为示范项目在全网推广应用积累经验，并推动公交系统变革。示范项目包括公交专用道、改进的公交车站和枢纽以及监管公交运营服务的新方法等，示范线路还可为先进技术或新型公交车提供展示 “窗口”。

• 先进技术应用对提升公交服务水平和吸引力有积极作用：例如道路交叉口公交信号优先，可有效提升公交出行效率；全球定位系统可跟踪公交车行驶位置并实时向乘客传输；“智能卡”车票服务系统可便捷乘客换乘，实现一卡多用，类似的先进技术应用可使公交出行吸引力得到显著提升。虽然新技术应用有助于改善公共交通系统，但或许改善公交车本身的运营效率更为重要，例如通过施划公交专用道或引入BRT系统降低其他车辆对公交车的运行干扰，切实提升公交车平均车速、改善公交可靠性。而一旦公交系统向着为乘客提供更具吸引力的交通服务转变时，新技术的应用就变得异常重要。

• 循序渐进的燃料更新技术路径更为可行：不同的燃料技术和方案其成本差异较大，包括清洁柴油、生物柴油、气体燃料、混合动力以及燃料电池等，在推动公交车向清洁方向发展的路径选择上，建议初期选择相对便宜、简单和直接的技术措施，逐渐进阶到较为昂贵和复杂而最终却是成本有效的技术措施，如燃料电池。同时，有必要对不同技术方案在不同城市进行实地测试和现场数据收集，这有助于每个城市了解各自的排放模式、不同车辆对空气质量的影响等，帮助每个城市建立属于自己的基准数据，为未来引入、评估不同车辆技术方案提供科学底数。

• 推动城市交通可持续发展需要公交系统变革和其他多重举措共同形成组合拳：从世界各大城市发展经验来看，改善公交系统有助于提升公交出行比例。但同时还需要采取强有力的政策抑制机动车出行增长，否则推动可持续的交通模式发展的努力将会失败。同时，提高车辆税、燃料税和停车费用等措施对推动城市交通可持续发展同样重要。

立足当前

北京地面公交发展现状及问题

从北京目前的地面公交系统发展情况看，20年前畅想的未来公交系统已然成为现实。快速公交系统已在北京落地多条（见图1），持续增加的公交专用道里程为公交车行驶提供了重要的路权保障，“智能卡”车票服务系统、清洁能源公交车辆、公交车实时定位跟踪和到站信息查询等也都得到大范围推广和应用，氢燃料公交车也随着北京冬奥会举办的契机投入运营。除此之外，各类先进科技与公交正加速融合，无接触式支付、公共交通一码通乘、跨省市公交码互联互通、需求响应式公交、Mass出行等新型服务也都超预期地出现在百姓身边，公交出行速度、准点率、清洁度、乘客出行体验等均得到显著改善。

图1 北京快速公交3线

图2 北京市公交专用道

然而近年来，受轨道线网快速拓展、机动车保有迅猛增长、共享单车和网约车等新业态快速发展等多重因素影响，北京公交客运量连年走低，公交出行比例也开始呈现下行趋势，这一形势亟需加速扭转，地面公交系统应在未来绿色、低碳城市交通系统中发挥更大作用。

展望未来

推动北京地面公交

可持续发展的几点思考

为进一步提升北京公交出行吸引力，推动绿色交通愿景加速实现，公交线网本身的变革以及新技术的引入和应用同等重要。基于此，我们从车、路、运行监管和评估、智能化管理等层面提出如下几点思考和建议：

• 我们应为提高公交车辆满载率、降低人公里能耗做出更多努力：公交线路条数不断增加、客运量逐渐走低背后映射的是公交出行吸引力不足、满载率偏低问题，而高峰时段公交车满载率较高、平峰满载率较低也已成为普遍现象。公交车空驶或低载客运行是变相的道路资源和能源浪费，应引起更多重视。建议针对新开公交线路，要做足客流预测功课，做出科学的线路设计、车型配置、票价制定和发车时刻表安排，真正做到新开一辆公交车并确保其合理满载，真正实现公交对小汽车出行方式的转换。对既有公交线路而言，一方面，建议针对低客流走廊，通过优化调整线路和站点布局、加强公交路权保障、削减重复线路、优化车型配置等方式改善公交出行吸引力，提高公交满载率，避免因公交空驶带来的道路资源浪费；另一方面，针对因乘客出行时空分布不均衡带来的平峰客流量较低线路，建议在平峰时段改用轻量化公交车型，这样既能保证平峰时段的公交服务覆盖，也可有效降低人公里能耗和排放。

• 信号灯优先对提高公交运行效率至关重要：道路交叉口公交信号优先是体现公交运行精细化、智能化管理程度的重要方面。目前北京市公交专用道施划里程不断增加，为公交线路在连续路段上运行速度的提升起到了重要作用，然而受道路交叉口等灯时间过长导致的总体出行时间延长也普遍存在。以快速公交3线为例，全程10公里，耗时44分钟，其中等灯时间长达12分钟，优化路口信号配时、落实公交信号优先急需加速实现，这对提高公交运行效率至关重要。

• 应持续推动公交专用道连续成网，但其管理也需更加精细化、智能化：未来施划公交专用道、为地面公交提供专属路权依然是落实公交优先、改善公交服务水平的必要举措，应在有需求的路段继续施划并确保连续成网。由于城市道路资源有限，在确保公交优先的前提下，也需提升道路资源利用率，不断创新公交专用道施划形式、推动专用道管理的精细化和智能化。针对目前部分利用率较低的公交专用道，建议在确保公交享有绝对优先路权的基础上，有序推进向符合条件的社会车辆开放使用，借助智能化手段实现精细化路权管理；在有条件和需求的次干路等道路上建议通过施划公交优先道等形式，进一步扩大公交专用道网络，真正让公交车快起来，同时允许多人合乘、新能源小客车等有条件使用公交优先道，提高道路资源利用率。同时，建议选取示范线路，允许开展小规模试验性运营，为新的公交发展模式提供有益的经验积累和展示窗口。

• 公交运行监督和评估体系亟需加快建立：目前北京市运营地面公交线路达千余条，施划公交专用道千余车道公里，未来地面公交将依然是北京公共交通系统的核心组成部分，为进一步提升公交出行服务水平和吸引力、推动公交专用道精细化管理，建议加快建立北京市公交运行监督和评估体系，实时监测公交专用道内车辆运行情况，动态评估公交线路运行状态，包括客流量、运行速度、准点率等，为公交线网优化调整、公交专用道施划及管理提供科学依据。（供稿：梁晓红）