9月7日，2023公共交通行业发展研讨会在郑州隆重召开。台州市公共交通集团有限公司副总经理、台州市公交巴士有限公司董事长韩克华应邀作了《新能源10年 公交企业何去何从》主题演讲。

韩克华

韩克华介绍了多元化经营反哺公交主业，助力台州建成公交都市的成功经验。台州公交立足城市发展定位，跳出公交办公交，拓展公交衍生产业，做优以传统公交为依托的TOD场站资源综合开发，围绕“车”字实施市场化转型，初步形成了以综合交通运输为主业，以场站综合开发、智能制造、商贸服务和文化旅游为配套的“一主四辅”产业新格局。

新能源10年 公交企业何去何从

韩克华

10年来，公交企业的变与不变：新能源公交车越来越多，数字化场景应用越来越多，各地公交线路和运行公里数越来越多，各地投入的财政补贴也越来越多，但是，全国城市公共汽电车客运量越来越少。根据交通运输行业发展统计公报显示，2014年全国城市公共汽电车客运量为781.88亿人次，到2019年已减少至691.76亿人次，每年同比降幅在0.8%-3.6%不等，尤其是疫情三年，公交客流腰斩。这导致公交企业普遍存在高负债率和流动资金不足问题，各地近年爆出的停运或拟停运信息印证了这一点。

究其原因，是2个不变：公交企业作为典型的劳动密集型企业没变，人工成本占总成本达到50%，无人驾驶真正实现推广恐怕还需要10年；不仅仅是人工成本、所有的生产要素都在涨价，而公交票价十几年基本没变，票价低于成本价。这2点决定了公交只能依靠财政补贴。

一句话，公交日常运营成本不断上升，为适应社会发展软硬件投入不断加大，而唯一体现成果的客运量却在不断下降，那该怎么办？台州公交集团的做法归纳为2条综合路径：一是产品和服务的供给侧改革；二是公交企业的市场化转型。

一、公交产品和服务的供给侧改革

地铁、轻轨等大中运量公共交通的发展，让传统公交越来越成为补充和配角；而随着网约车、共享电单车的大规模投运，其便利性极大地吸引了短距离出行居民。而公交受场站布局、线路覆盖面、道路条件等影响，导致线路非直线系数高、线路重复率高，效率低。相关职能部门以及公众对公交专用道、BRT不同的观点，导致提升公交优先度的传统做法障碍重重。公交自身出于安全和服务质量考虑，车速慢、站站停，导致民众出行乘坐时间长、出行效率低。公交出行效率难以满足现代社会的快节奏，所以除了退休老人，其他人员公交出行意愿越来越低。

便捷、顺畅成为出行人群的首要关注点，公交大力实施供给侧改革创新，显得尤为重要。欲被拯救,必先自救。台州公交集团首先思考针对面上大众客群要怎么做，其次是考虑小众的个性化出行服务怎么做。针对大众客群，着重抓3方面：

（一）秉承市场化思维，线网规划迎合市民出行需求

满足需求才能吸引客流。新能源车推广了10年，象宇通这样的领军企业不断研发出高品质公交车，车辆品质完全能满足民众需求，当下乘客的需求就是2个词：方便、快速。这是公交供给侧改革的核心内容。除了和各地常规做法一样，开通定制公交、通勤班线、景区专线等，今年以来，台州公交集团围绕“方便、快速”，全面重组线网结构，构建“快、干、支、微”四级线网体系。

跨区线路裁弯取直，采购无站立式公交车，上内环和高架等城市快速路，形成“跨区快巴”；

区内干线接驳跨区快线，早晚高峰加密、并根据需要运行区间段；

社区支线结合网约公交，集团推出“和合”小红巴和“网约”小蓝巴，距离短、运行时间短，主打便捷、快速、直达，将学校、公园、商场、火车站、轻轨站点等枢纽高效串联，同电单车、出租车竞争；

起名叫“共富微巴”的微线公交着力拓展农村市场、偏远地区，接驳干支线，采用7座商务型车辆，降低成本，努力实现“村村通”。

（二）打造响应式公交，争抢年轻客群和城郊市民

实施网约公交，采用5.99米的卡通型微公交，专门设计LOGO和车身涂装，在主城区试点，划定10平方公里的片区进行巡游，首期投放12辆网约“小蓝巴”，第二阶段拟增加到20辆。3元一票制，不享受票价优惠，主要针对年轻客群。下一步，将划出更多片区线路，扩大网约范围，并针对不使用智能手机的老年人，线上线下相结合，采用招手即停，不限制站台上下，网约优先、先上先下。如网约成熟，完全可以取代大量固定线路，或者根据网约人群OD分析，重新精准规划固定线路，转移重点方向，把固定线路的关注重点从市区转向城郊，更多的公交资源转向城郊线路，这也是需求响应式供给侧改革。

（三）想方设法提质提速，吸引乘客回流

一是强调“质量事故”。把每一个投诉都作为一次“事故”来对待，驾驶员不罚款，但要上门道歉。取得乘客谅解，一小段时间以后，驾驶员服务质量有明显提高。

二是试点取消站站停。公交甩客是个老大难问题，集团我权衡再三，在全市148条线路中选择了45条开展试行，不再猫抓老鼠一样管驾驶员，而是充分授权驾驶员自主把握，除了首末班次以外，其他班次只要没人上下，中途任何站点可以不停靠，但一旦有甩客或导致乘客过站没下车，首次不罚，二次加倍。

三是谋划严管专用道和实施信号灯优先。BRT褒贬不一，而公交专用道分时管理，容易取得各方支持，如果增加重点路段信号灯优先，公交车速会大幅度提高。集团借助外力，和交通、交警部门一起策划车路协同，每辆公交车需要投入约2万元，此举尚在方案设计阶段，年内将实施。预计高峰拥堵时段客流量将有较大幅度回归。

（四）迎合网友心理，变“流量”为“留量”

秉承市场化运作的思维，集团开展线路促销。专门抽调在文案策划、视频拍摄、宣传促销方面有专业特长的人员，组建专业营销团队，借助微信、抖音、小红书等网络媒介，针对现有线路的特点（包括线路提速、大站快车、网红打卡、解决特定群体出行需求等），策划营销方案，进行短视频制作、投放、互动等一系列工作，把网络“流量”变为乘客“留量”，以宣传营销促进顾客回流、推动绿色出行。

（五）结合服务创新，实施提质提价

公共服务不等于免费服务，公交低票价的固有观念实际上已经成为公交改革和可持续发展的群体性思想障碍，尤其是财政日益紧张的状况下，公交提价其实迫在眉睫。该优惠的群体都已经优惠了，免费吸引不了客流，树立市场化竞争意识，以优质服务提升票价。

10年来，台州公交实行区内2元、跨区3元的票价，并一直执行刷卡6折优惠。集团当年推出定制公交服务，获批的价格是10元一票，按照6折执行6元一票制。定制公交点对点主要为通勤服务，运行以后群众认可度较高，为了实现无感提价，现在我们把跨区上快速路的公交线路都称为“定制公交”，并且降为5元再打6折执行3元一票，实际是提升了常规线路票价，也就是只干不说，变相提价。由于出行效率提高，乘客没有任何意见。网约公交，也是3元一票制，并且取消任何优惠，包括老年卡优惠。下一步我们拟将6折优惠改为8折优惠，迈小步不停步的提价。

二、公交企业的市场化转型

公交企业的市场化转型，要以主业为依托，拓展延伸产业链，发展盈利性项目，最终实现“以丰补歉”。

台州公交坚定不移实施“改革强企”战略，我们确定的十四五规划，战略目标是围绕“高品质公共出行综合服务主供商、全链式公交场景资源开发引领者、公益性事业市场化转型标杆企业”的发展定位，跳出公交办“公交”，围绕“车”字实施市场化转型。初步形成了以综合交通运输为主业，以场站综合开发、智能制造、商贸服务、文化旅游为配套的“一主四辅”产业新格局。

（一）强化“出圈意识”，拓展公交衍生产业

公交企业衍生产业既要依附公交，更要逐渐脱离公交、反哺公交，让衍生业务从“辅业”转变为企业新“产业”。

台州公交集团成立于2013年底，2016年升格为正处级单位，成为市直属企业。我们集团将派生出来的广告、修理、公交卡、场站建设和管理、旅游、城市公交以外的客货运等业务，逐步成立了8家全资子公司；同时，和民营企业合作，成立了校车运营、汽配销售、摩托车销售、渣土运输、充电桩生产、出租车广告运营等6家参控股子公司，均作为市场竞争性企业。

下属竞争性子公司全面盈利，近4年年均利润增长38%。其中2017年接管的公务用车服务公司净资产和营收翻了两番，并进一步拓展汽配销售、摩托车销售和旅游业务。校车公司运营弥补公交线网不足，并积极拓展研学、亲子游等衍生业务，年营收达到1660万元。广告传媒公司控股市区出租车媒体项目，发展4A广告业务，跻身省内公交广告媒体前列。交通卡公司更名为智慧交通公司，大力发展车路协同和楼宇智控业务，传统公交卡业务仅占总收入的12%，彻底摆脱靠“卡”吃饭的日子。物业公司去年升格为集团一级子公司后，积极拓展商贸业务，同四川熊猫优福网购平台合作，专注企事业单位团购业务，努力创造新的利润增长点。修理公司在保障公交修理业务之外，专业承接社会各类汽修门店的钣金喷漆业务，形成差异化修理服务等等。

（二）聚力破局立新，做优场站资源综合开发

为缓解公交场站基础设施薄弱短板，减轻政府财政投资压力，台州公交集团在全国率先探索以传统公交为依托的TOD场站建设，取得成功。

即将开业的东平路TOD首末站项目，位于台州市中心，用地面积仅有18亩，建筑面积46194㎡，其中公交站房面积达6000㎡，由集团下属的场站置业公司开发，总投资4亿元。项目由一幢17层住宅楼、一幢9层办公楼、2层商业裙房和公交首末站组成，其中裙房用于公交候车及商业运营。建筑新颖靓丽，各建筑之间有机融合又巧妙分割，营造了集居住、办公、生活、出行于一体的便捷生活空间。该项目位于居民集聚区，商业部分以社区“邻里中心”业态呈现，始发和过境公交线路14条，将极大方便周边居民。集团着重打造形成几个亮点：

屋顶园林  广场日景

住宅外立面  住宅入口

场站透视图  候车区室内透视图

1.小地块交通用地变更为多种用地性质在全国是首例。仅有18亩的用地包含了住宅、办公、商业和交通等4种性质，土地出让前定制建设规划指标。一是取得自规部门对小块用地多种性质集成的支持；二是对容积率、建筑密度等指标根据实际情况“量身定做”；三是设置合理条件实施土地招拍挂，明确场站无偿移交使用单位；四是地价优惠以支撑场站无偿配建。

2.项目设计重点考虑各业态的有机融合。项目整合传统公交场站、住宅、办公、商业等多种功能，通过各建筑间巧妙安排融为一体，实现动线流畅、功能互补。

3.项目积极探索“以站促商、以商养站”的综合效用。以周边社区居民需求为出发点，精准功能定位。

4.项目建设坚持绿色环保智能化的应用。如装配式建筑、节能设施、清洁能源应用等；场站设计充分考虑智能化建设，还考虑了防疫需要，自动喷雾消毒设施、无接触式卫生间、航站楼式候车厅等等，能有效展示现代公交新形象。

该项目开发得到了土地、规划、建设、交通等部门的大力支持，通过专题会议、简化审批流程等措施给予方便，开创交通项目建设先例；项目的落地，既提升了城市形象、壮大了企业资产，促进了公益性企业的市场化转型，同时减轻了财政压力。获得了全国交通企业管理创新成果二等奖，为传统公交场站的综合开发提供了可复制、可借鉴的模式。

台州公交集团还因地制宜，开发城镇版的“小镇中心”公交TOD，谋划结合乡村文旅的“乡村版”公交TOD，充分发挥公交场景资源优势，形成“公交+”模式、各具特色的场站开发版本。

供稿：台州公交集团（战略发展部、巴士公司）