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公益性国企做不到盈亏平衡,就成了“死循环”
2024年09月03日 17:41:00 来源:国资国企研究 ,作者国企改革学者王强 访问:次
大家好,今天我们聊一下公益性国企的尴尬。
我们之前分析过,本次国企改革有个非常重要的亮点,就是分类改革。看似简单,其实非常关键,因为它是“
分类施策、精准改革
”的前提。
关于国企分类,主要的政策文件有两个可以作为参照,一个是中发[2015]22号文,一个是国资发研究[2015]170号文,两个文件都明确了“
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标
”。具体文字我就不念了,贴在下面感兴趣的可以看一下。
中发[2015]22号:“推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和
国有资产保值增值
情况,考核中要引入社会评价。”《关于深化国有企业改革的指导意见》
国资发研究[2015]170号:“公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品或服务价格可以由政府调控;要积极引入市场机制,不断提高公共服务效率和能力。”、“严格限定主业范围,加强主业管理,重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。”、“对公益类国有企业,要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容,加大信息公开力度,接受社会监督。” 《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。
上述两段政策表述,
我能理解为“不以盈利为目的”吗?
我认为,答案是“肯定的”。
反过来说,如果公益性国企都是以“盈利为目的”,那搞分类改革、进行国企分类,还有什么意义?
在这个理解下,各地开展了“烧脑”的国企分类。
我们都知道,中发[2015]22号文规定“谁出资谁分类”,各地可根据自己的情况,自己决定国企分类,只需要本级政府同意即可。
全国各地国企分类,虽名目较多,但最流行的,还是那几个“商业类、公益类、功能类、保障类”等等。
那么,对于地方国企而言,问题来了,你想归入哪一类,进入哪一类能够“钱多事少离家近,位高权重责任轻”呢?
很多国企领导,按照“铁饭碗”的思维,根据其多年斗争经验,毅然决然的做出了判断:一定要争取归入公益类!
他们认为,公益类不以盈利为目的,比公务员管的松,企业还有很大的自主权和灵活性,而且最重要的是,他认为肯定“死不了”!
所以,为了能够归入公益类,很多国企削尖脑袋、想尽办法…掀起了一股“搞定”狂潮。
很“不幸”,有些国企,被划分到了他们梦寐以求的“公益类”!
然后,就没有“然后”了…剩下的就是尴尬!
有些地方的公交车票,20年来,一直是1元钱;其实,公交集团是亏损的。申请调价,尤其涉及这类“关系民生”的事情,很多地方政策决策者第一时间考虑的
“不想挨骂”、“问题不必在本届解决”
…所以,直到前几年我去那里,还是1元钱。
现在好了,公交集团是公益性国企了,“以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标”了。公司核算了一下成本,
盈亏平衡点
是每张票2元(假如),如果当地政府不允许涨价,中间的差额部分,就应该算是当地政府“购买公共服务”。比如,全年卖出500万张公交车票,差额部分是1元,相当于每张票政府要掏1元,全年下来,政府要掏出500万元,这个500万元是政府购买公交集团的“服务”。
因为,公益性国企作为企业,虽不以盈利为目的,但是起码要活着吧?盈亏平衡,这个起码要有吧?
结果呢?我实在不好意思说出口…结果呢,
当地政府没钱
!没办法给他支付这个差额。
如此下去,类似公益性国企的“窟窿”越来越大,如之奈何?
通过国家的政策分析,公益性国企的设置,本意是好的,是希望他专注于“保障民生、服务社会、提供公共产品和服务”,
不以盈利为目的,可以换句话说,就是“维持盈亏平衡”
。
如果他连最基本的“不亏”都做不到,公益性国企这个路子,就成了“死循环”。
当然,公益类国企大多数都是涉及民生的,政府做价格管控也是应该的,但是
“价格管控”和“企业盈亏平衡”
之间的结合点在哪里,这是需要地方政府考虑的问题。
不给钱,给政策也行!
比如,选拔一些具备市场化经营思维的人,担任该公益性国企的负责人,通过社会合作,引入社会资本,一方面降低企业成本,一方面拓宽收益,创造新的营收和利润增长点,从而更好的“提供公共服务”。但是,在很多地方,做不到。
在经济发达地区,公益类国企的类似情况,政府可以通过“购买服务”的形式,来维持公益类国企的生存。
但是在经济欠发达地区,当地政府本身就负债累累,根本没有能力去“购买服务”,而且对公益类国企的管理又比较“严苛”,
对市场化业务比较警惕,经营机制又很僵化
,动辄来个“参公管理”…
如此这般,谁也没辙了!
一个大写的“尴尬”!
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