深化改革背景下出租汽车巡网融合的挑战与对策

东南大学法学院副教授 顾大松

  顾大松先生认为，出租汽车巡网融合的核心问题在于如何依法科学推进国家改革方案确立的市场调节目标。出租汽车市场调节意味着不再实施数量管制，这是一个世界性难题。如中国能成功，则意味着有可能为世界贡献中国方案。在法律意义上，出租汽车市场化改革面临巡游与网约车两大业态三方面融合的挑战：一是巡游车特许经营与网约车普通许可的融合，二是巡游车个体经济与网约车平台经济的融合，三是巡游车地方事权与网约车中央与地方共享事权的融合。

  顾大松先生通过调研杭州、大庆等地，认为以杭州为代表的城市，已经形成了出租车市场化改革的经验样本，其经验重点在于通过“确权+赎买”方式，按照“无偿有期限”目标先行改革巡游出租汽车业态，然后按照“开前门、堵后门”的理念规范网约车，最后推进巡游车一车两价运行并特别上升为省级法规规范的制度，实现巡游车与网约车的融合发展。

  最后，顾大松先生建议深化改革背景下出租汽巡网融合应特别注重六个方面：一是注重“新交通”与“新能源”的融合，二是跟着顶层设计“三步走”，三是坚持市场化导向，四是重视立法引领作用，五是适应数字出行的变革，六是在公交不发达地区充分运用出租汽车的公交补充定位，基于人民出行需要因地制宜采取相关政策措施。