12月5日，由交通运输部主办的2024“我的公交我的城”重大主题宣传活动收官之战在珠海横琴举行。 活动同期召开了由中国土木工程学会城市公共交通分会、珠海公共交通运输集团有限公司联合主办的“改革创新 突破困境——城市公共交通创新发展座谈会”。

青岛城运控股公交集团党委书记、董事长班治军应邀作了题为《强化改革创新，提升核心能力，推动城市公交事业转型高质量发展》的案例分享。面对复杂的外部市场环境和持续紧缩的财政补贴压力，青岛公交从战略、运营、管理、科技、资源等方面进行多方位探讨和改革，坚持稳健经营。

班治军

强化改革创新 提升核心能力 推动城市公交转型高质量发展

班治军

青岛公交集团是青岛城运控股集团“1+6+1”产业生态体系中的公共交通主营板块，主要承担青岛市主城区的公交客运任务，致力于为市民提供安全、便捷、舒适、经济、绿色、智慧的公交出行服务。

近年来，随着地铁、网约车、私家车的快速发展，青岛城市公交格局、市场形势、政策环境、乘客出行习惯均发生重大改变，从常规公交主导向公交、地铁等多元化出行方式转变，从常规公交高满载率、高客运收入向低满载率、低客运收入转变，面对严峻复杂的外部市场环境，如何在困境中求生存求发展、实现“破冰突围”，成为公交企业面临的一个重大课题。面对新的形势，青岛公交从战略、运营、管理、科技、资源等方面进行多方位探索和改革。

一、坚持以市场为导向的战略引领

战略决策塑造企业未来。面对竞争激烈的出行市场环境和持续紧缩的财政补贴压力，青岛公交坚持稳健经营，巩固和发展资源、文化、服务、管理等方面的竞争优势，实施了“1369”战略体系，即1个发展统领（以党建为统领），3个发展愿景（乘客满意、保障有力、国内一流），6大发展理念（安全、便捷、舒适、经济、绿色、智慧），9个发展目标（质量管理卓越、成本管控科学、品牌文化彰显、人力资源精良、运营服务优质、平安公交稳固、技术管理优化、智慧公交赋能、场站功能完善）。

在战略执行过程中，企业的人、财、物、数等各类资源围绕战略目标进行优化配置，以实现最佳效益。复盘战略执行效果，2024年，公交客运量保持高位，劳动效率持续提升，安全事故频率较三年前降低21.8%。青岛巴士品牌的市场影响力得到提高，乘客满意度连续多年98%以上，企业优秀事迹三年来41次登上央视，青岛公交正在走上一条以全面增强核心竞争力支撑企业转型升级之路。

二、加快以乘客为中心的运营优化

青岛公交坚持以乘客需求为中心，围绕提升公交吸引力实施运营资源重构，特别是将“便捷性”作为公交吸引力建设的关键要素，“让乘客出门到站、抬脚上车”“为乘客提供价值”等认识成为线网优化的思维逻辑。

一是推进两网融合，围绕轨道交通整合公交线网，强化“线路、站点、时间、运力”的紧密衔接，存量的公交线路资源全面匹配地铁，实现地铁送出站、公交送到家。

二是创新运营模式，细分顾客市场，从提供基本出行服务向个性化出行服务升级，开通专线公交、赛事公交、卖菜公交、赏景公交、夜市公交等10余种特色公交；聚焦乘客对便捷、高效的乘车需求，开发了“响应式”“招手停”模式公交线路，乘客按铃下车，在人员集中的小区、地点设置招手停临时站点，乘客出门乘车距离压减到50米以内，日均客流量增长了8.8%。

三是升级区域智能集中调度，组建了智能交通中心，统筹运力资源，提升运营效率，有效匹配客流变化。四是聚焦乘客品质化服务需求，连续多年开展“青岛巴士·让出行更美好”服务提升活动，打造服务样板，创新推行“四个一”、“五个我等您”“4+5”公交亲情服务，抓住乘客对公交服务的“稳”“准”“让”“等”“暖”的期待做文章、比服务，让公交服务更有温度、更具品质。

三、推进以问题为导向的管理创新

创新是企业应对市场变化的唯一手段，管理创新是最深层次的创新，在推动企业转型升级中发挥着重要作用。青岛公交全面导入卓越绩效管理模式（GB/T 19580—2012），加快驱动管理创新与生产经营发生“化学反应”。通过实施“卓越绩效+”工程，构建起以全国交通质量奖、“五星级现场”标杆群、QC小组、质量信得过班组阶梯式建设的卓越发展新格局，开启了自我优化、自我提升的卓越之路。

打造“标准家族”塑造管理新思维。主编发布了《城市公共交通运营服务系列团体标准》《城市公共交通美好出行评价准则》《城市公共交通汽电车服务“领跑者”评价技术要求团体标准》，充分发挥标准对组织绩效的评价改进作用，促进服务质量提升，以符合管理升级需求和乘客对美好出行的期望。

建设星级现场促进基层基础管理成熟度。将“一心二效三节”等管理理念方法向基层延伸落地，已创建全国交通行业五星级以上现场18个，星级现场覆盖率达88%，改变了公交场站传统形象，提升了现场管理活动的整体运行质量。全面质量管理思维和方法的引入，也激发出基层的创新创造活力，产生出巴士管家、创新工作室、五小发明等新机制新技术新成果，解决了经营管理中的新情况新课题。

四、推动以需求为导向的数字化转型

数字化是公交转型升级的“关键一招”和必由之路。青岛公交聚焦“市场、管理、生产”三个需求，坚持数智赋能，建设数字公交。集团7项成果获国家实用型专利，5项成果获国家软著。

一是接入城运“生活一张网”，应用“城运e生活”APP，集成公共出行、文化旅游、汽车维修、物业农贸、颐养健康等信息服务，多方位满足人们出行、旅游、维修、购物、生活等需求，提供丰富、便捷、实惠的服务体验，构建了从“美好出行”迈向“美好生活”的数字化服务新图景。

二是围绕公交运营、安全、生产、服务等场景，研发了包含公交车辆钥匙智能管控系统、安全叮嘱系统、E行车码、驾驶员健康守护系统等的暖行生态系统，实现对驾驶员营运工作的全流程覆盖，以数字化促进公交运营管理提质增效。暖行系列产品一经推出，就获得了很大反响。推出的驾驶员健康守护系统，为解决驾驶员突发疾病动态监测、提升应急处置能力而研发，对驾驶员心率、血压、血氧、体温等进行动态实时监测和预警处置，建立了应急响应与同步处置的流程保障体系。

五、实施以效益为导向的资源盘活

青岛公交围绕效益提升做文章，坚持大资源、大资产、大优化，寻求新的效益增长点。

一是优化低效资源。紧盯成本控制中的人力、能耗、维保等重点要素，通过转岗分流、内部融通、流程再造、节能降耗、修旧利废等，促进资源由“量的积累”向“质的提升”转变。

二是集中优势资源。通过“一线一分析”，实施了“以小车换大车、以电车换汽车、以空调车换非空调车”“三换”措施，将资源向运量大、收入高的线路集中。深入挖掘数据要素的价值，释放数据要素潜能，实现了公共交通运营数据的资产化。开发新能源业务，依托公交充电站（桩）的区位优势对外开放，实现内部资源外部共享和收益。

三是盘活资产资源。找准市场创利空间，拓宽增收渠道，依托主业资源延长产业链，开展租车业务，推进房产租赁，拓展快递、停车、洗车、研学、车载售卖等项目，使更多资源流向效益高地。

公交在逆境中发展、面临的苦乐艰辛，需要公交企业共同面对、努力拼搏，在优先发展公共交通国家战略引领下，公交的发展一定会更好。