近日，四个不速之客突然闯进郭旭的办公室，说的第一句话竟是，“你胆子怎么这么大，敢冲击公交市场。” 

2015年9月15日，一种新型的“互联网+公交”——UBUS率先在杭州试运行。这种互联网公交通过网络购票，停靠站点、运行线路、车次间隔几乎与传统公交毫无差别，直接与公交车争夺客源。从滴滴巴士四位高管口中，郭旭得知，滴滴巴士竟早想涉足公交市场，只因其正与出租车公司激战正酣，不愿多方树敌而暂时搁置。 

然而，当UBUS试运营的第二天，杭州公交集团就上书当地政府，希望取缔这家突如其来的搅局者。 

灰色地带 

近期，在杭州最为拥挤的两条公交线上，突然多了一个异类——UBUS，杭州本土购票APP“巴巴快巴”。与传统公交不同，它以互联网的方式运营，乘客通过手机实时获取巴士到站和空座情况，网络购票、按站计价，一人一座。与嘀嘀巴士固定时间、点对点发车不同，它停靠站点、运行线路、车次间隔几乎与传统公交完全一致。“把移动互联的概念与公共交通相结合，是解决城市交通问题的新思路。‘互联网+’技术将让公共出行需求和智慧服务得到结合。根据对未来市场的预测，UBUS将能满足城市出行30%的需求。”作为搅局者的郭旭对经济观察报介绍道，它能根据购票情况做到智能停靠，无人上下则不停靠以增加运行效率。同时，在同乘中构建社交平台，俗称“巴士版陌陌”。 

自从互联网公交试运营的那一天起，郭旭的心中始终怀有一种矛盾的心理。此前，干过十多年律师的郭旭，每天要做的就是依据现有的法律法规行事，也常劝当事人不能越过雷池。可如今，他却有生以来第一次闯入了法律边缘、“灰色地带”。 

一年半前，郭旭曾因业务拓展跑遍了杭州的大街小巷。为了提高效率，省去寻找车位、被贴罚单的麻烦，郭旭有时乘坐出租车，高峰期就只能像沙丁鱼罐头一样被挤在公交车中。当被挤得双脚离地、喘不过气时，郭旭突然意识到，依靠现有公共交通根本无法解决乘坐拥挤、城市拥堵、污染严重等日常难题。 

城市公交就像铁路春运，如果高峰时能够应付自如，平峰时就会出现运力大半闲置；快的、优步等“互联网+私家车”的出行方式，无法普惠大众，反而会加重城市拥堵和污染；滴滴巴士、小猪巴士等“互联网+班车”式运营只能匹配每天同一时间、同一目的地的特殊群体需求，运力有限。 

2014年杭州余杭区一份政协建议显示，“网上调查表明，71.35%的人员候车时间在十分钟以上，75.25%的人员认为候车时间太长”……“现有公交线路层次不够丰富，缺乏差异化的公交产品，无法满足不同人群的出行需求”。 

现实的痛点隐藏着巨大的潜在需求。可当郭旭决定尝试以“互联网+公交”模式创业时，遇到的第一道障碍就是如何获得牌照。 

尽管早在2005年国家建设部就表示，“要有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局”。“杭州市公交也曾实施股份制改革，希望引入民间资本。”杭州市交通运输学会副秘书长郑安福回忆道。 

早在2006年，杭州市公交集团就曾把旗下一、二分公司49％的股份公开招商，但最终杭州像大多数城市一样，因没有民企愿意介入而失败。郑安福认为，城市公交具有公益性质，会为方便出行开设亏损线路、会为老人减免车费；民企却以利益最大化为目标。二者结合存在根本的利益冲突。有些城市把优质线路让给民企经营，政府却要承担公益的亏损，也必定无法长久。 

根据公开的资料显示，近年来杭州公交亏损不断加大，财政补贴也逐年攀升。2011年，杭州市财政给杭州公交集团补贴127242.13万元，但最终仍亏损20811.70万元。 

郭旭曾经咨询过杭州市运管部门，得到的回复却是，政府变更现有的公交体制至少要三年以后。律师出身的郭旭按照习惯思维在现有法律法规下遍寻门路，可他发现，所有的常规路径都无法走通，要想进入只能从“灰色地带”绕道而行。 

根据现有制度设计，快巴公司的车辆均为租赁的旅游巴士，车辆本身有营运资质。在乘客网络购票时会自动生成一份旅游包车协议和保险，以旅游包车方式绕道公交特许经营。 

郭旭心知肚明，这种打“擦边球”的运营方式已使其踏入了“灰色地带”。每当心生矛盾时，他总是告诫自己，创业者必须尝试创新，不可避免的会突破现行政策。 

市场的交锋 

寻找到进入的路径，郭旭开始与几个合伙人一起注册公司、着手开发网络平台，可资金难题随即出现。 

专车可以引入私家车等社会车辆共同参与，运营方只需搭建网络平台、轻资产运营。可互联网公交所需的却是大型客车，大多分散于企事业单位，不可能参与日常运营。同时，公交车一旦出现事故，容易引发公共安全事件。这也决定了UBUS必然需要大量资金购买、租赁车辆，走重资产道路。 

数月内，郭旭见过数十名投资人。多次碰壁后，他把投资者分为两类，一类身处传统行业，对互联网十分陌生，担忧政策风险、敬而远之；一类专投互联网企业，却心存“BAT恐惧症”，担心迟早会有网络巨头入场抢夺。 

直到有一天，郭旭参加了一个由浙江某商会企业组成的投资考察团。这群传统行业的精英，对项目十分挑剔。他虽然详述了商业模式及发展预期种种，可令人失望的是，在场所有投资人还是投出了反对票。 

第二天早上，正当郭旭还在为昨日的败绩情绪低落时，其中一位投资者意外来电、私下约见,并决定注资1000万元作为天使投资。 

有了绕行的路径、研发出IT系统，再加上天使投资，快巴公司先期在当地一家运输公司租赁了48辆旅游巴士、选取了两条最为拥挤的公交线路在2015年9月15日试运行。