出租汽车与你我生活密切相关，日前，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等7个部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。

网约车以何种方式实现合法化？改革会让打车更便宜、更容易么？对传统出租车和企业会产生哪些影响？日前，交通运输部副部长刘小明做客中国政府网，详解深化出租汽车改革新政。

“份子钱”的前世今生

随着国家出租车改革方案近日出台，我国30多年来固化的传统出租车“份子钱”利益蛋糕面临调整。刘小明表示，要从取消经营权有偿使用、规范承包经营方式等四方面改革出租车“份子钱”，健全出租车行业利益分配制度。

一是取消经营权的有偿使用费，这在一定程度上降低了“份子钱”，同时也营造了传统出租车和网约车新老业态公平竞争的市场环境。二是规范了承包经营的方式。对于采取承包经营方式的承包人，必须要取得个体从业者的资格，要直接去从事这项工作，避免中间转包。三是建立“份子钱”的集体协商机制。四是利用互联网技术，改革利益分配的方式，构建利益风险共担、利益合理分配的经营模式。刘小明说，要明确利益分配关系，哪些是企业拿的，哪些应该是司机留下来的，风险共担、利益共享，这样的劳资关系就更和谐一些。

网约车、出租车要公平竞争

对于社会关切的如何构建一个公平竞争的市场环境？更好地服务于百姓？刘小明认为，不能野蛮生长。

对巡游车的驾驶员来说，因为规范了网约车的经营行为，所以在新老业态当中，又明确要实施错位的经营，使新老业态能够更好、更公平的竞争，但二者必须公平竞争，用服务赢得老百姓，赢得各自的发展。

巡游车的服务具有几个网约车没有的特点：一是非歧视性，二是服务的匿名性，三是通过时间和空间的这种内部的补偿提供无差别、公平性服务。所以此次改革对这三方都是利好的，增加了相关方的责任，这也是各方利益平衡的结果。

北上广与三四线城市落实网约车新规要因地制宜、分城施策

出租汽车管理是属于地方事权，城市人民政府是出租汽车行业管理的责任主体。在运力的规模、运价的政策、车辆的标准、驾驶员的条件等方面都给我们地方城市人民政府留足了政策空间。

对像北上广深这样的巨型城市，在政策落地的过程中要统筹好出行难和打车难的关系，处理好优先发展社会公共交通和适度发展出租汽车的关系。处理好既有的出租车存量和未来网约车增量的关系，同时处理好存量的平稳过渡的问题，优化城市的交通结构，保障城市交通的可持续发展。

至于三四线的中小城市，由于它公共交通服务保障的能力客观上讲还是比较薄弱，不是很充足，需要出租汽车更多地发挥城市公共交通补充的作用，也就是说它可能在规模上可能会比特大城市、大城市要放得更宽一些，这样能够更好地满足城市居民出行的需求。

可以预见，各城市在落实文件的过程中肯定会有宽严不一的情况，我们也希望各城市因地制宜，因城施策。