绿色出行 公交优先——台北城市公共交通建设与管理经验借鉴

一、台北城市公共交通概况

台北市位于中国台湾本岛北部，是台湾地区的六个“直辖市”之一，拥有相对完善的公共运输系统，经过多年发展，现已形成捷运为骨干，常规公交将骨干串联成面，出租车、自行车、接驳车等为补充的公共交通系统。

图1 台北市公路公共运输类型

近些年，台北公交提出定义，为乘客提供了全方位、高质量的公交服务与体验。具体包含如下四个“无缝”：

一是， 空间无缝。即旅客能在可接受步行距离内搭乘公共运输工具（服务可及）。

二是， 时间无缝。旅客能在可接受等待时间内搭乘公共运输工具（主次密接）。

三是， 资讯无缝。旅客能迅速便利地取得所需交通资讯（动态资讯）。

四是， 服务无缝。公共运输服务品质符合旅客预期（质量俱佳）。

二、车辆调度与运营管理情况

台北市公交运营模式的多样化主要体现在车辆调度的弹性化与运营组织多样化两个方面。

1.车辆调度弹性化

针对不同类型线路，设置了不同的发车班制与间隔，主要有如下三类：一是，尖峰、平峰，工作日、节假日班次不同并在公交站牌详细标识；二是，部分线路设置区间车，服务主线人流较多的区段；三是，针对较偏远山区线路，采用定时定班制发车。

2.运营组织多样化

在常规公交运营基础上，台北市公交不断改进运营组织，并推出不同种类的特色公交，为乘客提供多元化的公交服务。

图2 多元化公交服务模式

一是针对两个长距离地点服务，中间行驶高速公路或快速道路的快速公车；

二是在主要干道，服务主要客流的出行，多数线路设置有公交专用道的干线公车；

三是服务“特定点位”交通需求的接驳公车，如：捷运站、车站、医院、博物馆等，通常情况下距离较短；

四是与一般市区公交基本相同，服务“特定区域”出行需求的巡回公车，如部分科学园区设置该类服务型公车；

五是途经小街道或支路等的市民小巴，一般由社区至捷运站或车站，与国内社区公交类似；

六是针对残障人士轮椅专用的复康巴士，需电话预约。

此外，近两年刚刚兴起了计程车弹性运输服务，主要针对乡下或偏远地区提出，有特定路线范围，民众拨打计程车电话预约即可，适用于小众服务。

三、出行服务系统建设情况

1.公交站牌标识清晰全面

台北市公交站牌标识内容清晰全面，涵盖线路运营组织、发车间隔等所有内容。主要包含途经站点（当前站点箭头标识）、首末站、首末班车时间、收费方式、发车间隔（以工作日尖峰、高峰、平峰以及周末节假日等进行区分）。其特色之处在于途经站点所处道路名称也标识于站牌之上，清晰明了。

图3 常规公交站牌标识图

针对停靠线路较多的大型公交枢纽（如：台北车站），设计圆柱形公交站牌，极大节省空间，如下图所示。

图4 圆柱形公交站牌

2.智能电子站牌

截止2016年底，台北市所有主干道公交站台已安装智能电子站牌，实现智能来车预报、信息发布、站点监控等功能，为市民提供了便捷的出行服务、直观的候车信息和优质的候车环境。台北市从2006年起启用“台北市交通实时信息网”，民众通过网站可获得道路监控管理、公车动态以及停车场剩余格位等信息。2011年改版推出“台北好行”，后续并增加“台北好停车”、“QR code寻车服务”等软件，免费提供民众下载，帮助民众随时都能掌握最新的交通信息。

图5 台北市智能电子站牌

3.公交车LED显示屏

台北市公交车车载及车内LED屏较多，字体大且醒目。公交车车体前方显示线路号及首末站等；车体侧面显示线路首末站以及上车或下车刷卡等；此外，值得一提的是，台湾有极其庞大的混合车流（机车族），公车停站、转弯和刹车之前车内电子牌及车体后方都会实时显示“左转”、“刹车请注意”、“*路公交车乘客上下客请稍后”等字样，并配合车体侧面的转向灯，时刻警示后方车辆小心驾驶。

图6 公交车车身LED屏

四、运营监管及补贴机制

台北市财政支持对城市公共交通的发展起着举足轻重的作用。为解决公共交通企业面临的困难，使社会整体资源得到更有效的运用台湾省当局通过《促进公共交通发展方案》并制定了《公共交通补贴办法》，以此作为对公交企业进行补贴的依据，台北市也制定了《公交服务路线运营亏损补贴的补充规定》。目前，台湾对于公交的运营补贴主要有两种方式：“亏损补贴”和“绩效补贴”。

1.亏损补贴

“亏损补贴”考核主要内容是公交企业的投入产出比，是对由于公交服务的社会效益造成过高成本，超过合理收入部分给予的补贴。主要有如下五类：一是亏损补贴，针对偏远服务路线的，采用定额补贴的形式。目前，偏远服务线路基本采用定时定班制，每年政府给予固定金额补贴；二是班次补贴：每班次定额补贴金额，以班次总数计算；三是公里里程补贴：依据公里数，每公里给予定额补贴；四是政府会给予公交业者一定的购车补贴，加速车辆更新；五是当柴油价格有变动时，中央政府会给予一定柴油补贴。其中，班次补贴和公里里程补贴是常用补贴方式，结合地方政策，补贴方式有所区别。

2.绩效补贴

为了鼓励公交企业提高服务质量，台北市将公交服务质量评价结果纳入补贴金额的计量之中，标准和方法是：补贴金额的25%以服务质量评价结果作为依据，在服务质量评价成绩排名前10名单位中进行分配。计分方法是第一名为10分，随后依次递减，到第十名为1分，各企业评价成绩积分与行业评价总分比值作为权重，配合各企业亏损比例来分配这25%的补贴款。

其特色之处在于，绩效补贴主要考核公交企业的服务质量和管理水平，以工作绩效作为补贴依据。若亏损补贴是给予公交企业“量的满足”，则绩效补贴就是要求公交企业“质的提升”，二者配合发挥各自长处，对公交企业的全面进步产生巨大的推动。

五、对公共交通发展的启示

（一）强化城市公共交通规划引领

一是提高城市公共交通规划的地位和认识，将城市公共交通规划的编制或修编与城市规划的编制并行安排，规划先行，切实体现以公共交通引领城市发展的规划思想；二是加快公交换乘枢纽建设，加强与步行、自行车、小汽车等多种交通方式的换乘与衔接；三是建议专题公共交通的接驳问题，打造有竞争力的“公交+”的绿色出行模式，同时加强停车换乘（P+R）等的可行性研究、构建轨道交通、BRT、常规公交、公共自行车等多元一体的公共交通体系。

（二）倡导推进公交运营管理体制改革

在台北市无论是巴士公司，还是捷运公司，除认真经营管理好各自的公交主业外，都按商业原则同时经营车体广告、房地产、购物、物业经营业务，市场经济氛围浓厚。搞活、搞好公共交通企业的多元化经营，是台北公交盈利的重要原因，这有利于强化政府的政策引导和监督职能，减少政府参与市场的行为。

（三）充分践行“以人为本”的服务理念

台北市旅游咨询中心、残疾人出行辅助设施以及捷运站内的哺乳室、消防设备、急救箱等，以及交叉口的自行车道、十字形交叉口等精细化的交通设计均将台北市作为一座“以人为本”的友好型城市体现的淋漓尽致，也代表了城市的良好形象与对外宣传的窗口。建议在交通规划与运营管理过程中，注重人本精神，尤其加强对残障人士出行辅助设施的建设，保障残疾人实现顺利出行，同时提升城市整体形象。