截至2024年6月30日，西安公交集团拥有职工21570人，营运线路619条（常规公交370条、定制公交246条、网约公交3条），线路长度9498.25千米（常规公交6099.75千米、定制公交3398.50千米），营运车辆8036辆（其中，新能源汽车6770辆，占比84%）。2023年行驶里程3.45亿千米，年客运量7.02亿人次（公交客运6.76亿人次，自行车骑行0.26亿人次）。

西安公交下属分支机构12个（第一分公司、第二分公司、第三分公司、第四分公司、第五分公司、第六分公司、第七分公司、第八分公司、保修分公司、教育中心、物资配送中心、建设工程管理中心），全资子公司5个（万里实业公司、公共自行车公司、振兴广告公司、公交校车公司、西安北方气瓶检测有限公司），控股公司2个（西高公交公司、城投智能充电公司），参股公司4个（西安交通燃气有限责任公司、西安交通信息投资运营有限公司、西安长安通有限责任公司、西安城市观光汽车运营管理有限公司）。

图 营运公交车辆

Q1城市公共交通分会：社会发展离不开理念变革与创新驱动，城市公交的发展亦是如此。请您谈一谈，西安公交近些年，是如何在逆境中改革创新、实现公交高质量发展？

A1翟长卫：近年来，全国城市公交企业都面临着客运市场大幅下降、财务状况不佳的共性问题。西安公交坚持将改革创新、先立后破作为推动公交高质量转型发展的重要突破口，齐力加速破困局创新局。

一是争取补贴政策。根据自身城市特点、建设规模及出行需求，明确公交发展定位，确定企业公共产品服务范围、数量、质量；核定运营成本，争取公交成本—票价—补贴的精准财政政策；建立与补贴机制相对应的绩效考核工作，促进企业提质增效。 二是树立经营意识。建立及完善企业内部的成本管控体系，控制人员总量，精简机构岗位；严格管控燃料、保修、材料等费用；建立公交线路动态评估机制，适时优化调整公交线路，达到公共服务质量最大化与成本费用最小化契合。 三是发展智慧公交。逐步推进数字化转型，通过业务对象数字化及数字运用业务化，精准推进“三网融合”，打造一体化的城市出行模式；提升公交调度及管理水平，合理布局公交线网，提高公交车辆运营效率及准点率；以智慧牵引促进企业建立起包含组织制度变革、人才队伍建设、标准规范体系、信息安全保障和数字运营模式等综合能力，提升公交核心竞争力。 四是拓展多种经营。一方面企业以“市民出行需求”为导向，提供社区、定制及需求响应式等公交特色服务，丰富出行产品，满足不同层级需求的供给；另一方面企业深度挖掘现有的人、车、站、场、线、桩等传统要素，探索及延伸公交新业态，如汽车服务、广告投放、停车充电、站内零售及场站综合开发等。

Q2城市公共交通分会：为了提升不同乘客的出行体验感，城市公交需要不断创新服务模式，实现多元化发展。请您谈一谈，贵司近些年在提升公交的服务质量，优化乘客出行体验方面，有哪些举措？

A2翟长卫：西安公交集团为提高公交吸引力，近些年持续探索发展多样化出行服务产品、推行多种服务模式，竭力为乘客提供舒适便捷出行体验，不断提升公交服务质量。

一是探索发展多样化出行服务产品。在常规公交线路优化的基础上，陆续推出社区巴士、定制公交、网约公交多样化出行服务产品，满足市民差异化、个性化以及不断增长的出行需求。社区巴士为道路末梢和公交基础设施薄弱区域居民提供服务。为满足社区居民“最后一公里”的乘车出行需求，打通社区与地铁站点、学校等客流集散点之间的快速短途出行新通道，不断增强公交末梢服务的竞争力和吸引力，西安公交以“地铁送到站，公交送到家”为服务目标，2022年至今已开通社区巴士20条，每天服务9000余人次，方便了沿线周边243个小区居民的地铁接驳出行。网约公交为新建城区居民提供服务。采取“互联网+”实时拼单网约模式，打造“定站不定线”的需求响应公交，以最少最优的资源最大化地解决客流稀少分散的新建设、新开发区域的公交出行问题。截至目前，西安公交已在3个区域开通3条网约公交，服务面积23.5平方公里，累计运送乘客27.7万人次。定制公交为市民提供点对点集约化出行服务。结合西安旅游城市、高校城市的特点，西安公交从校园、旅游、通勤、生活四大板块不断拓展服务范围，累计开通246条定制公交，运送乘客150余万人次，为学生通学、企业职工通勤、高校假日、旅游等出行提供了精准定位的集约化出行服务。

图 西安公交定制公交

二是探索推行多种服务模式。通过推行大站快线、区间直达、招手停、定时发车等多种服务模式，减少市民步行到公交站、乘坐公交、等公交的3个时间。推行“招手即停、随上随下”服务。减少步行到公交站时间，出行更便利。目前，已在25条线路沿线的80条支路、社区道路、街巷道路和城乡道路上推行该项服务，沿线市民可在家门口招手上下车。公交出行无缝衔接，提高了公交服务的灵活性。开通大站快线、区间直达。选择客流集散量较大的站点停靠上下乘客，减少乘坐公交时间，出行更快捷。已在二环上试行大站快线，在部分线路试行区间直达服务模式，全程可为乘客节省三分之一的乘车时间。推行定时发车服务。公布时间，减少等公交时间，出行更可靠。目前，已在西蓝旅游公交专线等线路试点实施定时发车服务模式。沿线市民可通过站牌获取线路发车时间，按发车时间规划出行，“掐点”乘车，减少久侯，让等候公交更可靠、更有谱。

三是打造服务品牌，提升出行体验。以品牌线路为引领创新服务形式。近两年我们将公交与人文、旅游、优质服务、社会责任相融合，先后打造了国家级、省市级线路13条、特色品牌线路2条、适老化公交线路17条、爱国拥军线路5条，为乘客提供“车辆即景点、出行即体验”的公交特色服务。深耕适老化服务推动无障碍出行。近两年我们从线路服务适老、热线咨询适老等方面持续推进适老化服务质量提升。2022年至2023年采用线路竞赛、公众投票等形式评选出17条适老化公交线路；为帮助老年乘客跨越“数字鸿沟”，西安公交服务热线去年开通“老年服务专席”，同步推出短信帮助功能，为老年乘客提供无障碍、温馨便捷的乘车环境。

四是开展服务活动，提升服务质量。为深入了解市民诉求、查找短板不足、提升主营业务优势及市民乘客满意度，西安公交集团先后开展了各营运单位一把手“乘公交、进社区、听热线”系列活动。察民意——开展“一把手乘公交、看客流、查问题、优服务”工作。各营运单位主要负责人乘公交深入一线亲身体验，查找生产服务工作存在问题，分析原因制定整改方案，深入做好“一线一策”工作，切实解决好市民公交出行中的现实问题。访民情——开展“公交服务您来评”满意度走访调研活动。聚焦市民公交出行中的“难点”“堵点”“问题点”，选择15个大型社区开展入户调研、街头走访、集中座谈等多形式的满意度走访调研活动。各营运单位主要负责人在调研活动现场为市民答疑解惑，切实解决一批关注度高、反映强烈的问题。听民声——开展经理接听热线活动。各营运单位主要负责人依次做客热线，现场接听市民来电，解答疑问咨询、协调解决问题。

Q3城市公共交通分会：面临公交行业可持续发展的新挑战，公交行业聚焦“降本增效”，进行了诸多尝试和探索。请您谈一谈，西安公交围绕“减亏减负、降本增效”的目的，采取了哪些行动？

A3翟长卫：这部分我们主要从三方面进行改革。 降本方面：围绕轨道线网布局，重构公交线网。按照公交的城市定位，建立起“快速+干线+支线+微线+多样化线路”的公交线网层级架构。减少重复系数，合并流量较小线路，提高线路运营效率，降低运营成本。上半年运营成本较同期减少0.6亿元，降幅10%。 大力推进“气电转换”，合理“峰谷平”充电。提升纯电动车辆经济效能，降低天然气车辆使用费用。上半年电动车辆行驶里程占到总行驶里程的84.62%，燃料总成本较上年同期减少0.26亿元，降幅19.02%。 实施逐车保修保养监测，严控车辆保修费用。运用车辆全生命周期系统，制定各级作业返修率。上半年保修保养费用较上年同期减少0.08亿元，降幅25.66%。 充分运用安全预警，加强安全管理。制定年度安全生产工作要点，以电子违法、安全类投诉、事故起数强化月度安全考核。上半年行车事故费较上年同期减少0.03亿元，降幅23.08%。 严控人员总量，大力推进共享用工。上半年已与26家企业合作，针对旅游、校车、网约、公务车及充电等服务岗位提供劳动用工187人；内部富裕人员优化调整，降低企业用工成本。上半年集团内部人员分流至充电、保洁员等其他岗位合计433人，人工成本较同期减少0.66亿元，降幅6.54%。

增效方面：目前西安公交拓展的业务主要是依托现有公交资源，建立起多元客运、汽车服务、置业板块、广告业务等辅业板块并稳步推进。 多元客运板块。细分客运市场，采取“公交+”模式运营，围绕“医、学、旅、勤”提供响应式公交服务；拓展校车、巡游出租运营；优化公共自行车服务点位，提升城市公共交通补充服务。上半年实现多元客运营业收入较上年同期增加273.41万元，增幅17.57%。 汽车服务板块。以西安公交建元路“安途”养车旗舰店为核心，拓展对外汽车维保等服务。上半年实现汽车服务营业收入较上年同期增加111.92万元，增幅30.57%。 置业板块。积极盘活现有土地资源，推进公交场站综合开发模式。其中，利用公交600路场站，与农投集团合作，进行15分钟便民圈建设，形成“公交+卖菜”模式，服务周边6个小区、6700多户居民。该项目运营期间一年以来，门店销售总额59.94万元，服务市民总量6.11万人次。 广告业务板块。融合新媒体进行公交广告推广，入驻抖音本地生活服务、推出全车身定制广告、路演巴士。同时以直播、短视频等模式线上推广，上半年实现营业收入1215.14万元。

图 汽车服务板块

目前这些板块业务拓展对于企业经营有着积极的意义。一是提升了企业收益能力。如开展包车、定制、网约等业务，从单公里收入来看，包车业务达到了5.99元，是常规公交的3倍。二是降低了企业成本费用。如公交保修厂开展社会车辆服务业务、场区对外开放停车业务、充电设施对外充电业务等，通过业务发展及创收反哺人工成本，并进行人员岗位、薪资等优化，降低企业总成本费用的支出。

图 充电设施对外充电业务

创新发展方面：聚焦主责主业，提升服务质量。挖潜公交服务灵活性，推出“招手停”服务，提供市民出小区即可“伸手打车，随上随下”便捷性；提升公交智能调度及管理水平，合理布局公交运营车辆调配，提高公交车辆运营效率及准点率；持续发展“公交+”服务，满足不同人群在不同时间和地点的个性化出行需求，提高公交竞争力。 挖潜资产资源，拓展多种经营。依托公交场站TOD综合开发，打造15分钟便民生活圈；利用车辆及场站、站点，推广车上充电宝租赁及新零售服务；研发公交文创和商务伴手礼，融合多业态元素，走出企业发展新路径。

Q4城市公共交通分会：地面公交系统是城市交通运输的底线保障。目前，贵司在新能源建设有哪些成果？下一步，具体有哪些公交绿色发展的规划建设？

A4翟长卫：近些年，在市委市政府和上级部门的支持领导下，公交集团积极推进西安公交新能源化发展。在公交新能源建设方面，截至目前，西安公交营运公交车辆约8000辆，全部为清洁能源车辆。其中新能源车辆（纯电动+混合动力）6770辆，占比约为84.3%，其余车辆全部为纯天然气车辆。集团所属公交充电场站约70座，充电桩约1800台。其中交流桩约1400台、直流桩约400台。总车桩比3.04：1。2023年公交集团纯电动车已减少二氧化碳排放23.6万吨，节能减排效果显著，为实现“碳达峰”“碳中和”贡献了公交力量。

图 新能源客车 公交场站

关于公交绿色发展规划，公交集团将坚持发展方式绿色低碳转型，为城市的可持续发展和居民的美好生活贡献力量。 一是积极推进公交车新能源化发展。随着环保意识的增强和能源转型的推进，公交车新能源化已成为公共交通领域的重要发展趋势。同时科技不断进步也为新能源公交车发展提供有力支持。电池续航里程不断增加，充电时间逐渐缩短，氢燃料电池技术逐步成熟，使得新能源公交车的性能和可靠性不断提升。在政府的支持下，我们将根据实际需求情况，积极推进公交车辆新能源化发展，为乘客提供更绿色、低碳的出行服务。 二是发展绿能，搭建光储“微电网”。随着分布式光伏及储能的发展，光储充电站将成为充、换电基础设施发展的主流方向。我们将紧跟行业发展趋势，充分调研市场，探讨适合充电运营现状的“微电网”及换电站的建设思路，提高交通设施利用效率，减少能源资源消耗，降低充电运营成本。 三是探索尝试智能网联技术应用。智能网联汽车作为国家重点培育和支持发展的战略性新兴产业。我们将持续做好在智能网联及驾驶方面的探索和投入，不断提升公交服务的智能化水平，为市民提供更加高效、安全、便捷的出行体验。 四是分时错峰对外充电，提升社会效益。公交充电站建站布局优势明显，在满足公交车辆充电的基础上，可通过简单加装设备后，通过分时错峰方式对社会车辆开放，有效改善社会充电板块运营效果。同时，错峰充电有助于缓解电网在高峰时段供电压力，促进电力资源优化配置，有效保障公交、社会充电蓄能。

Q5城市公共交通分会：数字赋能驱动智慧出行，数字化转型对城市交通具有重要意义。请您谈一谈，贵司在公交数字化应用方面的主要情况。

图 西安公交智能调度指挥中心

近年来，在强化企业数字化应用，加快数字化转型方面，我们采取了以下措施： 一是强化一级调度指挥，优化调整营运班型。通过应用智慧公交系统，实现运力资源合理配置、生产组织精准化、调度指挥科学化及监控分析制度化。利用信息化系统收集与分析日常营运数据，及时调整营运策略，让公交运行更加高效便捷。 二是推行车辆线上报修，在线流转维修业务。通过应用物能维保系统，紧密联系物资供应商、物配中心、保修公司、营运公司等业务单位，实现核心业务的全面信息化管理和供应商的网络化采购协同。这不仅规范了企业业务流程，还提高了工作效率并降低管理成本。 三是整合系统数据，搭建企业数字中台雏形。我们基于原智能调度系统进行优化升级，深化生产营运状况的监测和分析功能，搭建“西安公交中心数据库”。初步形成西安公交数字中台基础模型，为及时响应市民出行需求、快速调整营运策略提供有力数据支撑。 四是开通互联网业务平台，推出多元出行服务。我们顺应城市发展趋势，基于移动互联网推出“西安公交出行”APP及微信小程序。这些平台为乘客提供了公交车辆实时位置查询、站点地图、出行导航等线上服务功能。为满足特定人群出行需求，还推出定制公交、网约公交等多元化公交出行服务。

Q6城市公共交通分会：城市公交在改革中突破，在转型中成长。请您简要谈一谈，西安公交未来的发展思路。

贯穿一条主线。即解决好市民的公交出行需求。我们的功能定位是公益性服务行业，解决好市民的公交出行需求是企业根本价值所在，也是我们在发展中必须坚守和贯穿的一条主线。近年来，我们围绕主业做了诸如定制公交、社区巴士、网约公交、商务班车、车辆租赁等多形式的有效探索。未来，我们将在丰富主业功能、提升主业价值上下功夫，打造公交“拳头产品”，提升企业核心竞争力，努力将我司打造成西部领先、全国一流的现代城市地面交通出行综合服务商。

推动两个转型。即企业管理向数字化转型、经营业务向多元化转型。我们在坚持公益性定位的同时，要以“改革的精神、开放的眼界”积极拥抱市场，走“公益性+市场化”的发展道路。要走市场化，就必须进行管理要素数字化，把过去由人工开展的工作交由数字化系统，大量压缩非专业化岗位、大量剥离二三线人员。通过发展多元化业务，为企业创造更多的工作岗位，进而将剥离的二三线人员分流到新业态上来，用富余的人员拓展新增的业务，实现企业降本增效。

争取三项政策。一是积极争取与公交发展相适应的财政补贴政策，如成本规制、公交都市建设、公交场站综合开发、公交基础设施建设等配套政策；二是积极争取多元化发展政策，如争取政府购买服务类校车运营业务、公交港湾站点等资源盘活利用政策、推行中运量公交运营系统支持政策；三是积极争取公交人员分流政策，如争取轨道交通等国有企业优先招聘公交分流人员的政策、争取将城市公交驾驶员纳入特繁工种政策等。

树立四个目标。一是打造全牌照发展的地面交通出行产业集团。受车型、驾驶证等因素制约，目前我司地面交通业务集中在公交出行板块。未来，我们将在现有定制、包租车等业务基础上，发展巡游出租车、网约出租车、校车、旅游巴士等多种客运业务，主业实现“凡是地面交通出行业务我们都有经营”的全牌照式发展。二是建立公平公正的竞争机制。要打破现在四平八稳的工作格局，就必须先打破能上不能下的干部体制，建立一套以竞争上岗为骨、业绩考核为肉、末位淘汰为灵魂的干部任用机制，既不拘一格降人才，又能上能下有活力。三是构建权责清晰的分类管理体制。23年，我们将司属企业划分为公共服务、功能保障、市场竞争三大类企业，实行分类考核。以后，我们将在总结去年经验的基础上，进一步明确各分类企业与集团总部的权责关系，通过放来释放活力、收来规范管理。尤其是薪酬分配，打破过去能多不能少、能增不能减的分配格局，建立能多能少、能增能减、干多干少不一样、干好干坏不一样的考核分配机制。四是营造风清气正的企业氛围。加强党风廉政建设，引导广大干部树立正确的事业观、价值观，让想干事的人敢干事、干成事，让多干事的人政治上有前途、经济上有回报，形成积极向上的企业氛围。

实施五大工程。一是线网重构工程。以“先立后破，休克疗法”为思路，以高效率运行为导向，构建“重干线、少支线、轻微线、多样化”的公交线网结构，形成以高客流为主体的线路布局。二是场站综合开发工程。围绕西安市15分钟便民圈建设，以“缺什么补什么”为思路，推行场站综合开发“S+”模式，与周边居民区配套形成互补，弥补民生短板。用盘活的收益来反哺公交运营，实现“以站养站”，同时合理安置职工，提供人员分流渠道。三是多种经营谋划提升工程。以创新的思维、大胆的步伐、科学的管理、灵活的机制为前提，结合公交实际，尽可能多的谋划多种经营项目，经科学的可行性论证后尽快实施，早日落地见效。四是信息化建设提升工程。构建完善公交信息化“一脑两平台”系统，“一脑”即搭建公交数字中台。“两平台”即持续升级智能调度平台，将其打造成集自动挂班、人员监测、油料管控等功能为一体的内部管理一张网；持续完善公交出行服务平台，将公交对外服务归集到一个APP里，让市民享受智慧便捷的公交出行服务。五是党建品牌提升工程。党、工、团要围绕品牌建设、干部管理、职工管理持续发力，以向心合力推动企业发展。

实现零利润。即从今年起，公交企业必须全面消除亏损，达到盈亏平衡。

对于未来城市公共交通的发展方向，我考虑将会朝着更加智能、绿色、便捷、舒适和融合的方向迈进，以适应城市发展和居民出行需求的不断变化。