交通运输部在《交通运输“十二五”发展规划》中提出在“十二五”期间开展“公交都市”建设示范工程。截至“十二五”末，在37个城市进行了“公交都市”建设工作。“公交都市”创建城市拥有公共汽电车运营车辆28万标台，占全国总量的45%；开通城市轨道交通线路99条、运营线路长度3034km，分别占全国总量的94%和95%；公交专用车道长度达5052km，占全国总量的59%；年客运量375亿人次，占全国总量的49%。“公交都市”示范工程已成为推进落实公交优先发展战略的重要抓手。

本文回顾并总结我国“公交都市”建设经验与成就，分析了我国公共交通行业当前面临的发展形势，提出了我国公共交通行业在体制机制、法规建设、服务提升、管理效能、科技创新、监管机制等方面的发展方向。

1“公交都市”建设成就

经过近5年的发展，我国“公交都市”建设稳步推进，在城市公交发展组织保障能力、基础设施服务能力、出行服务质量、创新发展能力和城市绿色出行体系等方面均有长足发展，显著增强了公共交通行业服务民生和促进城市经济社会发展的能力。

1.1 发展组织保障能力得到显著提升

“公交都市”创建工作的推进，进一步深化了政府及各部门对公交优先发展的认识，逐步由“部门行为”向“政府行为”转变。各城市普遍建立了政府牵头、各部门协作的联合工作机制，每年分解任务，加强督办考核，确保工作落到实处，城市公交发展管理机制更加完善；围绕公交优先发展理念，加强城市公交法规制度和政策体系建设，城市公交发展顶层设计加快；部分城市整合发展改革、住房城乡建设、交通管理等部门涉及交通的相关职责，建立了“一城一交”的管理体制，综合交通管理水平得到提升，大交通体制改革逐步推进。

1.2 城市公交基础设施及设备日趋完善

截至2016年底，全国已有28个城市开通运营城市轨道交通线路，城市轨道交通发展迅速；众多城市快速公交线路已成网运营，快速公交建设继续加快；各城市在重要路段、重点时段积极施划公交专用道，加快落实公交路权优先，公交专用道建设逐步完善；城市公交场站建设投入力度加大，多数城市实现公共汽电车进场率100%，公交场站建设稳步推进；截至2015年底，全国公共汽电车总数为56.2万辆。其中新能源公交车辆8.7万，同比增长137%；空调车占比62%，同比增长17%，车辆装备条件明显提升，公交出行的舒适性得到进一步提升。

1.3 出行服务质量稳步提升

2015年，全国共新增3800多条公共汽电车运营线路。北京、上海等城市实现行政区域内公交全覆盖。江苏省全面推进“镇村公交”，率先将“行有所乘”纳入基本公共服务体系。青岛市出台了全城公交专项规划，推进城乡居民公交服务均等化，公共交通服务广度和深度进一步提升。各地依托公交智能化示范工程，加强运营数据监测，优化调度管理，提升服务精细化水平。城市自主开发出行服务APP或百度地图、高德地图等导航软件接入当地实时公交信息，更加方便了公众出行。全国交通一卡通互联互通工作正全力推进，已初步实现95个城市互联互通，预计到2017年将有超过100个城市实现全国互联互通，城市公交服务更加精细化。各地积极探索定制公交、商务巴士、社区巴士等特色公交服务，逐步形成了多层次、差异化的服务体系，公交服务更加多元化。

1.4 城市公交创新发展能力持续增强

各地积极推动以“公共交通为导向”的城市开发模式，以轨道交通站点、公交枢纽场站为中心，加快城市组团的紧凑型开发，坚持“公交引领城市”的发展理念逐步得到认同；各地主动探索、积极推进公交行业体制改革，研究制定改革方案，逐步改变经营者数量多、结构复杂、线路重合严重等问题，公交运营管理体制得到完善；公交场站土地综合开发、政府购买公交服务一揽子政策、公交政策亏损精准补贴、老年综合津贴制度等措施在实践中创新发展，扶持公交发展的政策实现新突破；鼓励公交企业在坚持主业的同时适度发展副业，提升“造血”和抗风险能力，如鼓励支持公交企业借助自身优势在天然气、汽柴油等能源销售和场站物业综合开发等方面延伸产业链，企业积极探索公交多元化发展。

1.5 城市交通绿色出行体系得到推进

各地加快新能源公交车辆的推广应用，特别是在国家层面针对新能源公交车建立专项运营补贴，为新能源车辆的发展注入了强大动力。2015年，全国新增及更换10万辆公交车中，新能源公交车占比达65%。同时，积极引导公众绿色出行，结合城市自身特点，探索发展城市公共自行车，加快步行道等慢行系统建设。