2 城市公共交通发展面临的新要求

公共交通是城市交通中的重要组成部分，对优化城市空间布局、推动城市经济社会发展起着重要作用。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[3]进一步明确了我国社会经济发展战略及目标，对我国城市公共交通行业发展也提出了新的要求。

2.1 城市公交的保障能力提升的要求

据测算，“十三五”末全国城市公交年出行总量将达1200亿人次左右，年均增速约6%，持续的需求对城市公交持续提升保障能力提出了更高要求。近年来，我国城市公交体系有了长足发展，但与整体经济社会发展及公众出行需求相比，城市公交发展仍处于滞后的局面尚没有彻底改变。因此，客观形势要求我们全面落实城市公交优先发展战略，加快提升城市公交保障能力，努力推动形成综合协调、运转高效、衔接顺畅的城市公交优先发展新格局。

2.2 持续推动公交引领城市发展的要求

“十三五”是新型城镇化建设的加速时期，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》[4]明确指出，“常住人口城镇化率达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。未来一段时期，我国每年由农村向城市转移的人口将达到1500万人左右，城市发展将由“外延扩张式”向“内涵提升式”转变。为适应新型城镇化建设需要，城市交通在新型城镇化建设进程中应该准确定位，做好城市公交前端规划，避免末端补救。应该将以往城市交通作为配套设施被动适应需求，向主动引领转变城市空间发展格局。加大研究力度，探索城市公交导向发展模式，建立城市公共交通与城市协同发展机制，主动引导城市空间布局。

2.3 加快提升城市公交服务品质的要求

随着社会经济的不断发展，社会公众的消费理念、消费内容和消费层次不断升级，人民群众的出行结构、出行需求和出行方式发生深刻变化，对城市公共交通的便捷程度、出行的舒适程度以及安全保障水平等服务品质要求不断提高。要进一步加强供给侧结构性改革，“减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率”[5]，就是要优化公共交通供给结构，提高公交出行服务质量和效率，提升服务针对性和精准性。

2.4 构建绿色低碳交通体系，努力推动城市交通节能减排的要求

随着城镇化、机动化进程的加快，城市规模急剧拉大，居民出行需求迅速增长，日益严峻的大气污染状况和日趋常态化的城市交通拥堵，已成为城市发展过程中普遍面临的“城市病”。我国城市面临的主要问题有人口总量大、居住密度高、土地资源匮乏、私人小汽增长速度快等，空气治理压力和城市交通承载能力面临严峻挑战。城市交通必须提升绿色低碳发展能力，充分发挥公共交通的主体作用，大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统。

2.5 发挥城市公交的引领作用，稳步推进城乡交通运输一体化的要求

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[3]作出了推动城乡协调发展的部署要求。交通运输部联合国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办等11个部委印发《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》[6]，强调因地制宜将城市公共交通服务延伸覆盖至农村区域，提升基本公共服务能力和水平。城市公交是公众出行的基本及主要方式，需要发挥以城带乡的作用，统筹城乡、区域之间客运协调发展，带动城乡客运资源融合和服务衔接，不断提高公交服务的广度和深度，稳步推进城乡交通运输一体化，让城乡居民共享交通改革发展成果。