3 城市公共交通行业的发展方向

经过“公交都市”的创建，各地在城市交通设施建设的硬件方面取得了快速发展，但在行业治理体系和治理能力建设软实力方面，存在政府与市场边界不清、法规标准建设滞后、信息化治理手段不足、社会公众参与度低等突出问题，还存在行业服务质量不高，公交吸引力不强，比较优势未能充分发挥，行业可持续发展机制不健全等问题，这均提出了公共交通发展新要求。全面推进“公交都市”建设，加快实现城市交通治理体系和治理能力现代化是我国公共交通行业未来发展的着力方向。

3.1 深化公交体制机制改革，提升城市交通协同化发展能力

3.1.1 深化公交管理体制改革

坚持“大交通、大服务”理念，在积极推进“一城一交”管理模式的基础上，完善跨部门综合协调机制，推动建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制。积极探索城市群、都市圈等跨区域的一体化协调管理模式。

3.1.2 深化公交企业改革

以充分发挥市场机制作用，提高城市公交服务效率和能力为目标，按照“规模经营、适度竞争”原则，适度整合城市公交经营主体，探索实践公交企业市场化改革模式。

3.1.3 深化城市公交运行机制改革

建立政府购买城市公交服务的制度，综合考虑社会可承受能力、公共财政能力、运营成本、企业可持续发展等要素，构建公交成本票价制度及其动态调节机制。积极推动相关部门出台城市公交土地综合利用政策，落实公共交通用地综合开发策略，节约集约利用城市公交用地，加强综合开发利用。

3.1.4 完善城市公交人才培养机制

建立平等公开和竞争择优的制度环境，加强城市公交管理队伍和规划设计专业队伍的建设与培养。加强公共交通从业人员职业化教育，构建城市公交驾驶员、城市轨道交通从业人员订单式培养机制，扩大公共交通专业化从业队伍，适应城市公交发展的需要。

3.2 加强法规标准体系建设，提升城市交通法制化治理能力

以法治思维、法治方式引领和推动城市交通发展。

3.2.1 健全城市交通法规规章体系

一方面，积极推动出台相关条例规章，为城市公交规划、建设、运营、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。另一方面，加强指导地方公交立法工作，鼓励各地积极制定出台符合立法权限、符合当地实际的城市公交法规和规章。

3.2.2健全城市交通标准规范体系

主动适应行业发展需要，重点围绕城市公交、出租汽车、城市轨道交通等关键领域，加快推进城市客运行业急需标准的制修订工作，充分发挥标准对市场主体的规范和调节作用，为行业治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

3.3 推进供给侧结构性改革，提升多元化公交服务能力

努力提供具有针对性、精准性和灵活性的城市公共交通服务供给，满足公众多样化、个性化和多层次的出行需求，提升城市公交吸引力和竞争力，优化城市交通出行结构。

3.3.1 扩大公交服务广度和深度，提升出行便利性

科学地规划、调整城市公交线网，强化不同公共交通方式的融合与衔接，扩大覆盖范围。

3.3.2 加快建设城市公交快速通勤系统，提升出行快捷性

加快城市轨道交通和快速公交(BRT)建设。推进都市圈、主要城市群构建以城际轨道交通为主骨架的快速通勤系统，推动公交专用道连续成网。

3.3.3 优化运力配置和换乘环境，提升出行舒适性

加大城市公交运力投放，加强运营调度管理，合理提高发车频率。着力提高公交车辆装备的现代化程度，积极推广应用无障碍化设施。加强市内公交与城市对外运输方式全方位衔接，提升城市公交集疏运效能和换乘便利性。

3.3.4 积极稳妥推进出租汽车行业改革，实现行业的稳定发展

充分发挥城市政府对出租汽车管理的主体作用，加强省级交通运输部门的督促指导，因地制宜研究制定规范网约车发展和推进巡游车转型升级的衔接措施和方案，确保政策尽早落地。

3.3.5 加快完善多元化交通服务网络，满足公众出行的多样性需求

丰富和优化城市公交服务模式，鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交、旅游专线等多种服务。

3.3.6 打造慢行交通系统，积极引导绿色出行

加强步行、自行车交通规划和建设，合理调控个体机动车出行需求。

3.4 加快科技创新成果应用，提升城市公共交通智能化运行能力

3.4.1 深化城市公交智能化应用系统建设

依托城市公交智能化应用示范工程，加快部、省、市联动的城市公交数据资源交换体系与机制建设，实现对“公交都市”建设发展水平的定期评价。

3.4.2 推进“互联网+城市公交”发展

主动适应“互联网+”融合发展的新趋势，充分利用移动互联网技术加强对城市交通运行的状态监测、分析和预判。

3.4.3 加快推进城市交通大数据共享与分析

建设全面、可感知的城市公交大数据采集体系，坚持用数据说话、用数据管理、用数据创新，推进城市公交信息资源的深度开发和综合利用，加强数据共享，充分利用大数据技术加强对城市交通运行状况的监测、分析和预判，引导公众便捷、智能出行。

3.5 强化部门联动共治，提高城市公共交通安全保障能力

3.5.1 切实保障城市轨道交通运营安全

随着新型城镇化和机动化进程的加快，各个城市对轨道交通的需求逐步加大。由于发展速度快、历史经验少、运行环境复杂、安全风险高，城市轨道交通面临的安全运营压力巨大，急需城市轨道交通行业从业人员队伍建设。

3.5.2 切实保障城市公共汽电车客运安全

为切实解决公交司机工作强度高、工作压力大、超负荷工作等实际问题，应提高从业人员待遇。为防止恐怖袭击、极端事件等在城市公共交通行业发生，应会同有关部门共同加强城市公共汽电车安全防范。

3.5.3 密切关注新能源车辆安全问题

从各地新能源公交车运营情况来看，目前在电池、电控和电路等方面还存在一定的安全隐患，需要及时组织排查，重点对2014年前投入运营的新能源公交车辆进行排查，并要高度重视新能源公交车在雨天、积水区域的运营状况，确保运营安全。

3.6 全面构建社会治理体系，提升城市公共交通立体化监管能力

3.6.1 推进公众参与治理

完善相关制度和保障措施，拓宽公众参与渠道，在城市公共交通治理的全过程中，广泛听取各方意见，积极支持中介组织参与治理，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，齐心协力推动城市公共交通发展。

3.6.2 合理引导社会预期

各个城市的公共交通发展阶段、发展水平不一，问题也各不相同。在改革推进过程中，需要加强舆论宣传，引导公众更加理性看待城市公共交通发展的规律，积极支持城市政府在市场导向与公共治理中找到平衡点。

3.6.3 加强社会沟通

要适应互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，以及社会公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强的新局面，切实加强信息发布和政策解读，对公众关注问题及时有效回应，取得社会公众的理解和支持。

3.6.4 充分发挥行业协会等社会组织作用

积极发挥行业协会的桥梁纽带和支撑作用，加强协会服务和监管能力，完善行业自律机制，为行业科学决策和相关工作提供良好支撑。

4 结束语

实施公共交通优先发展战略，全面推进“公交都市”创建，努力实现城市交通治理体系和治理能力现代化，使命光荣、责任重大、意义深远。在新的历史起点上，提供优质的城市公共交通服务，便利群众出行，将对经济社会发展起到重要的支撑作用，也将为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。