“场站+N”持续发力 推进“多元公交”建设

——南京江宁公交集团探索自有场站多元化发展的实践与展望

近年来，各地深入实施城市公共交通优先发展战略，推进城市公共交通取得了长足发展。但受疫情和交通出行多元化等多重因素影响，城市客运行业普遍客流急剧下降，公交企业经营困难，行业发展信心受挫，亟需有力的举措推动解决当前发展面临的困难和问题。南京江宁公共交通集团有限公司（以下简称：江宁公交）直面压力和挑战，着眼现有资源，寻找突破点，将可塑性强的自有公交场站作为加快推进多元化发展，实现“辅业反哺主业”的突破口之一，通过场站资源挖掘、场站功能延展、场站人才培养，走出了一条“场站+N”的多元化发展之路。

一、做法与成效

公交场站是支撑公交运营的基础性设施，具有布局广泛、数量充足、区位优势明显等特点，多元化发展前景十分广阔。江宁公交坚决贯彻区委区政府关于推动国企改革深化提升的部署要求，聚焦“高质量、现代化、新国企”发展目标，深入开展既有场站资源整合利用，不断拓展经营业态，提升经营效益，取得一定成效。

（一）深挖综合利用潜能，提升自我造血能力。公交场站综合开发利用可以有效提高土地利用效率、缓解企业经营压力、提升公交服务品质，基于此，江宁公交把目光放在了利用空间资源招商招租上，通过业态叠加拓展综合服务功能。经过梳理及调研，结合公交场站周边现状，先后完成西部枢纽中心综合楼、东部停保场加气加氢站、中粮祥云场站、江宁客运站等项目招商招租。其中，西部枢纽中心综合楼租赁用于开设连锁酒店，东部停保场加气加氢站用于加氢站建设，江宁客运站综合楼用于体育运动场馆及相关配套零售，中粮祥云场站用于汽车服务与台球活动。

（二）推进充电桩自建自营，强化资源惠民便民。公交企业在积极承担公共停车场角色的同时，要主动投向市场、让利于民，就能实现更多公共资源惠民化。为加快推进公交新能源化，解决全区新能源充电桩使用供需矛盾，江宁公交主动承担社会责任，深入调研，统筹谋划，制定了“基础保障为中心，便民服务为延伸”的思路，在保障公交基础需求之外拓展对外便民充电业务。2023年3月，首个24小时面向社会车辆开放的千花溪充电站正式对外运营，见证了充电站市场运营的可行性。随着新能源车的不断普及，为满足电动公交车充电需求并助力江宁区纯电动车辆市场发展，充电站建设势在必行。目前，江宁公交正加快推进东部停保场、中粮鸿运场站等具备条件的场站开展充电桩自建自营。

（三）布局新型资源开发，探索“光储充用放”微电网。江宁公交在推进重点场站建设的同时，贯彻落实“双碳”战略，充分发挥现有建筑光伏利用禀赋，积极探索“五指成拳”的“光储充用放”微电网项目，拟建设成为推进新能源开发、践行清洁能源绿色低碳转型的示范样板。“光储充用放”微电网已形成初步思路，将采用互利双赢的模式与南瑞继保、华能、国家电网、特来电等具有专业资质的第三方合作，在江宁公交东部停保场建设光储充公交微网示范站，融合分布式光伏、储能、电动汽车充放电站，搭建源网荷储一体化的微电网系统。项目建成后将推动新能源公交车绿色低碳转型进程，也为响应国家虚拟电厂、能源交易、碳交易等提供基础。投用后预计光伏每年节约电费约28万，储能每年收益约32万，充电每年收益约35万，每年约减少二氧化碳7500吨。

（四）强化人才保障支撑，深化人才兴企战略。

“场站+N”新业态的发展，人才培育孵化是抓手。今年，在聚焦市场化转型的过程中，江宁公交组织三期青年职工座谈会，做深做细引才育才用才措施，为各子分公司高质量发展提供坚强的人才保障和智力支持。为提高广大员工综合素质和专业技能，江宁公交定期开展员工培训，通过系列课程、内部研讨、经验交流等方式激发员工学习积极性，并鼓励员工考取与公司发展相关的资格证书；江宁公交所属场站公司目前具有建筑工程施工总承包三级资质和钢结构工程专业承包三级资质，为提升场站专业资质水平，计划增加劳务及装饰装修二级资质，同时对公司进行ISO9001质量管理体系认证，将会对企业资质的申报、投标、促进公司高质量发展起到积极的推动作用；为培养复合型场站专业人才，江宁公交通过市场调研、外引内培、传帮带等方式再次对内部组织构架进行梳理，向关键岗位、一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，实施“一人多岗、一人多技、一岗多能”的创新管理机制。

二、形势与问题

随着公交优先发展战略的不断推进，公交场站建设日益受到重视，如何用好公共交通场站资源，充分发挥城市核心区公交场站的经济价值，许多城市在场站综合开发路径上走出了不同的特点。但由于场站建设用地不足、资金短缺、项目推进难度大等问题，已成为众多城市在公交发展中的一大短板。从调研情况来看，对标一线城市及优秀案例，江宁公交场站的空间利用还需进一步发挥，“场站+N”推进发展中还面临如下几个问题：

（一）土地开发空间有限。用地供给不足是江宁公交综合建设发展中最突出的问题，目前城市公交场站用地主要为无偿划拨用地，并且一般占地规模较大，城市中心区公交场站用地落实困难，往往只能将一些边缘化、郊区化的用地划拨为公交场站用地，既造成了公交场站供给与需求在数量上的不足，也存在空间上的错位。此外，公交场站大多采取独立占地的平面式开发，土地资源利用效率较低，造成了城市宝贵土地资源的浪费。

（二）建设运营投入较大。江宁公交“建管养运”资金主要依靠政府财政拨款或江宁公交自筹，公交场站日常管理、养护、运营都需要大量的资金投入，且这些基础性的投入是无法带来经济创收的，要想进行综合开发必然需要一定的启动资金，资金的不足、自筹的困难、市场投放的不稳定性限制了江宁公交加大综合开发的脚步。

（三）场站业态较为单一。随着“公交都市”这一概念的提出，公交场站引导城市持续发展越来越受到重视。江宁公交虽然在招商招租方面取得了一定成效，但综合开发利用的模式仍旧较为单一，现有场站绝大部分仍停留在保障基础服务上，亟需拓展商业配套、旅游开发、便民服务、特色功能等功能，不断衍生新业态。

三、对策与建议

近日，交通运输部等9部门近日联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出，将从落实运营补贴补偿政策、完善价格机制、加强规划引领和用地保障、改善设施条件等5方面15项具体举措，化解城市公交经营困境，推进城市公共交通健康可持续发展。《意见》对江宁公交未来建设发展具有重大的指导意义。下一步，江宁公交重点做好以下几个方面工作：

（一）提升资源利用，从“平面”到“立体”转变。目前，江宁公交现有的公交场站土地资源未得到充分利用，除江宁区公共自行车服务中心暨公共停车场项目、西部枢纽中心、东部停保场外，其他79座公交场站均采取平铺的模式建设，在后期规划中，江宁公交将再次盘点现有公交场站，从场站地理位置、周边环境、地块条件、土地价格等方面综合考虑，改变原有单一传统功能，加强场站资源立体开发和复合利用。以东部公交停保场项目为例，江宁公交拟构思引进新的服务模式和商业模式，广泛招商引资，丰富商贸、居住、办公功能，朝着“场站+写字楼”“场站+商业综合体”“场站+物业”多种功能于一体综合性场所发展，力争把东部公交停保场项目建设成为江宁公交市场化转型的可复制、可推广的标杆案例。

（二）加快市场转型，从“输血”到“造血”转变。江宁公交场站具有资源丰富、分布广、基础雄厚等优势，要在发挥基础保障作用的同时拓展市场宽度，在后续的开发建设中，江宁公交将以商贸、物流等业态为主，配合充电桩、光伏发电、洗车、汽修等多种类业态，增加“造血”功能，获取稳定收益。以千花溪充电站为例，作为首个24小时面向社会车辆开放的充电站，运营方式、运营效果有待考量，如试点成功，江宁公交将对未开发建设的场站进行充电站转型，更广泛利用公交场站的边角空间、临街场地，不断增加“共享”充电站数量，陆续推动更多的公交充电站向社会开放，为市民绿色出行保驾护航。

（三）延伸场站功能，从“单一”到“个性”转变。江宁公交在场站功能延伸方面主要从老旧场站改造和新场站开发两个方面着手，其中，在老旧公交场站出新改造中，对条件允许的场站进行个性化改造，增加屋顶花园、户外咖啡、文创产品等内容，着力打造高品质、高颜值公交场站，还可对外招租，增加收益。以“小宁萌”Z01路公交线路为例，部分车辆以牛首山、金陵小城等江宁人文历史为主题，打造富有江宁特色的车内外涂装和文化元素，充分展示了“公交+文旅”的独特风采。也给“场站+旅游”带来了新的思路，江宁公交将深挖自有场站拓展旅游服务功能，在建设、开发、利用的过程中加入江宁特色人文历史元素，拟建设网红打卡公交场站。（张婧、李慧）