2024年12月30日 11:41:00 来源：巩丽媛 访问：次
12月19日，由中国土木工程学会城市公共交通分会举办的公共交通数据要素资产化论坛在上海新国际博览中心举办。全国城市客运标准化技术委员会副秘书长巩丽媛应邀作了《数据要素×城市公交》的主题演讲。
巩丽媛
数据要素×城市公交
摘要：本文介绍了我国在数据要素开发利用方面的政策环境，探讨了数据要素×城市公交的目标任务，分享典型案例并提出存在的问题与挑战，以及未来的发展趋势展望。我们正处于数据经济时代，党和国家高度重视数字经济发展，2018年提出了《数字经济发展战略纲要》，并在我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”数字经济产业是以数据资源（使用数字化的知识和信息）作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体,以信息通信技术的有效使用推动效率提升和经济结构优化的一系列经济活动。为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济和信息化发展战略的重大决策部署，2021年国家统计局发布了第33号令《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》,将数字经济及其核心产业划分为5类：数字产品制造业 、数字产品服务业 、数字技术应用业 、数字要素驱动业 、数字化效率提升业，信息基础设施建设、数据资源与产权交易属于第四类数字要素驱动业。据统计，2021年中国数据要素市场规模在815亿元，预计到2025年达到2000亿左右，有专家预测，中长期数据资产催生的市场规模可能会达到10万亿左右，市场空间极大。
2020年，中共中央国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见
》，首次明确数据成为五大生产要素之一，分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。2022年，中共中央国务院发布《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》（简称《数据二十条》），提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四项制度，共计20条政策措施，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。2024年1月，国家数据局等17部门联合发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，目的是激活数据要素潜能并发挥乘数效应，数据要素具有规模报酬递增、非竞争性、低成本复用等特点，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，提高全要素生产率。计划提出了16项重点任务，其中“数据要素×交通运输”提出了三项工作重点：一是提升多式联运效能；二是挖掘数据复用价值，融合“两客一危”、网络货运等重点车辆数据，构建覆盖车辆营运行为、事故统计等高质量动态数据集；三是推进智能汽车创新发展。在国家政策的引领下，很多省市陆续出台了数据要素开发利用的政策和管理制度，如北京市大数据工作推进小组在2024年10月发布《北京市“数据要素×”实施方案（2024—2026年）》，其中“数据要素×交通运输”的重点任务是：一是要加强交通综合治理；二是要完善绿色出行一体化服务，推进轨道交通、地面公交、出租车、网约车、共享单车等数据融合，推动数据赋能个性化出行、客流分析、充电桩选址等场景应用，提升出行便利性；三是推进高级别自动驾驶示范区建设；四是深化物流数字化转型；五是提升交通数据市场化利用水平。湖南省人民政府办公厅在2024年11月发布了《湖南省加强数据资产管理工作方案》，到2025年底，在数据资产登记、应用场景、资产入表等方面取得积极进展；到2026年底，成功打造50个具有行业影响力的公共数据应用标杆案例，培育和引进数据企业100家，推动100家企业完成数据资产入表工作，数据资产总规模达到3亿—5亿。上海市政府相关部门出台了一揽子政策支持数据要素资产化，如上海市财政局出台《进一步加强本市数据资产管理的通知》，上海市国资委出台《上海市国有企业数据资产评估管理工作指引》，上海市知识产权局出台《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》。杭州市人大常委会于2024年10月25日批准通过了《杭州市数据流通促进条例》（草案），涵盖数据权益、数据开放与授权、数据要素市场培育、保障措施等内容，以优化数据要素供给，推动数据产业的发展。随着数字化时代的到来，数据要素必将成为企业最重要的生产要素、生产资料和重要的资产之一，数字化、智慧化的服务也将成为公交企业的核心竞争力。2024年12月1日实施的《城市公共交通条例》中第二十条，明确提出“鼓励城市公共交通企业通过电子站牌、出行信息服务系统等信息化手段为公众提供信息查询服务。”数字化转型是“数据要素×”的基础。交通运输部科学研究院联合相关单位在2021年编制的《城市公交行业数字化转型指南》中，提出公交企业层面要构建企业数字化转型战略规划，指导业务应用体系和技术支撑体系建设，同时，在组织、制度、人才、标准等能力保障系统要持续迭代优化，为业务系统和技术应用赋能。
数字化转型经历了信息化建设、数字化建设、智慧化建设三个阶段，目前取得了显著的效果。据不完全统计，公交企业全部建设使用了智能调度系统，车载动态监控设备安装率、北斗卫星定位装置安装率超过90%，主动安全信息系统安装率超过70%，来车信息预报服务覆盖率接近100%，非现金支付比例平均超过80%，部分大城市超过了90%，多地开展了自动驾驶公交道路测试和示范运营。城市公交行业的数据要素开发还获得了国家级大奖，重庆公交的“公交数智化运营助力提升市民生活品质”入选国家数据局会同相关部门评选的48个“数据要素x”典型案例，2024年“数据要素×”大赛全国总决赛中，智达信科提交的“多源数据要素融合驱动城市公交运营生产协同优化”和上海随申行智慧交通科技公司的“面向城市集聚性客流的数智驱动定制公交解决方案”获得三等奖。
图3 2024年“数据要素×”大赛全国总决赛获奖作品城市公交行业的数字化转型正加速迈向“体系重构、质效提升”的新阶段。统一规划、统一架构、统一服务、统一运维，实现资源的最优配置和效率的最大化，保障各子系统、子维度的可持续与协调统一。数字化转型的核心目标是效率提升和模式创新。公交运营每天产生海量数据，通过对公交数据进行深入挖掘和分析，公交企业可以更准确地了解乘客的出行需求和公交线路的运营状况，从而优化公交线路和班次，提升运营效率；利用数字化转型带来的红利，通过数字系统的搭建，在平台、数据、算法的加持下，可以精准把握出行需求，动态匹配供需，让传统的、固定的公交服务转变为更具有弹性的、更准时的、人性化的服务形式，从而满足不同乘客的出行需求，提升乘客满意度和公交吸引力。目前全国已有60多个城市利用大数据、人工智能新技术，针对性提供定制公交、需求响应式公交等新型服务。重庆公交的数智化系统运用新型数字化架构，推进数据资源汇聚，实现“人、车、站、线、场”全要素的感知互联，并整合内部运营数据及高德出行、气象地灾预警等外部数据；通过升级智能调度系统，实现远程集中调度、多方式车辆监控、车辆到站时间预测、运营日报自动生成、多指标多角度分析等数字化应用，以供需平衡为导向，实现“客流、运力、路况”资源匹配的智能排班，主动优化调整线网及运营组织方案；构建互联网
“愉约出行”平台，集观光巴士、机场快车、定制公交等出行方式于一体，共开通定制及观光类线路130余条。3. 推进数据要素资产化和流通交易，推动产业升级。数据要素资产化是指将数据作为生产要素，通过确权、评估、交易等环节，实现数据的资产化过程，从而发挥其经济价值。数据要素资产化将促进公交行业的产业升级，推动新业务模式、新业态的发展，如数据融资、数据交易等，为公交行业带来新的增长点。南京、青岛、济南、天津、西宁、烟台、威海、广州等越来越多的城市公交企业成功梳理各具特点应用场景的数据集，完成数据质量评价、价值评估和资产入表工作，获得数据资产登记平台确权登记、银行融资授信。整合多源数据，实现城市交通智能化管理，提升城市交通综合治理水平，减少交通拥堵和车辆排放，提升城市交通的效率和环保性。数据打通可以加强多网融合发展，从交通系统全方式、全链条服务出发，利用多源数据持续深入推进公交与轨道两网融合，加强公交线网与慢行系统、城市道路网、交通枢纽的深度融合。广州的智慧交通平台，整合了铁路、民航、地铁、公交、出租、网约、共享单车、道路桥梁、停车场、手机信令等1000多类交通数据，为交通运输企业资源投入、科学调度、做好服务打下了坚实基础；上海市“随申行”一体化智慧出行平台，汇聚了城市公交、轨道交通、轮渡等公共交通数据，到2025年实现实时、全景、全链交通出行信息数据共享互通，建设成为融合地图服务、公交服务、共享单车、智慧停车、出租车、充电服务的综合服务平台。数据可以强化城市交通综合治理。多源数据融合有助于进行科学的交通规划和交通设计，特别适合重点片区精细化的综合交通治理，如火车站、大型枢纽等交通拥堵区域，通过交通仿真评估技术、BIM技术、数字孪生技术等直观展示交通治理方案的优劣，还可以通过精准的交通流量信息，构建交通运行指标体系或拥堵指数体系，提出城市级交通改善以及城市群大公交体系建设和优化方案，培育形成新质生产力。通过分析交通数据和政策效果，可以制定更环保和可持续的交通发展策略；通过数据驱动的智能交通系统建设，可以实现交通资源的优化配置和高效利用，减少对环境的影响。出行即服务（MAAS）平台的建设，可以不断创新商业模式，形成定制公交、需求响应式公交等新业态，传统公交企业也有了新作为、新定位，成为“城市综合出行服务商”，如北京公交运用刷码数据入股定制公交公司，用电池数据加入隆瑞三优商业化运营平台，银川公交兼并公共自行车公司和业务，贵阳公交与京东进行战略合作，盘锦公交与邮政、中通、顺丰等7家快递品牌战略合作，形成自主品牌，实现客货同网、融合发展。通过MAAS平台的建设运营，公交行业、交通产业、出行生态形成“公交+N”的生态体系，将传统的“人、车、场、站、线、桩”演变成新的生产要素“碳、数、票、分、电、券”。在推进数据要素×的过程中还存在这样那样的问题和挑战，比较突出的一是数据应用与数智化水平不高，二是政策、法规、标准相对滞后，三是数据汇聚难、规范难、流通难。数据要素的开发利用和资产化是国家战略重点，也是培育和发展新质生产力的先导性工作，近阶段将：1. 深入推进全域数字化转型。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》。到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。城市公交行业的数字化转型将在横向到边、纵向到底，深度广度得到极大的提升和优化，向全要素、全场景、全过程迈进。2. 根据中国信通院《数据要素可信流通发展趋势观察》，有几个发展趋势值得关注，一是高质量数据集火热建设中，已通过质量评价、价值评估、资产入表以及获奖的应用案例都是数据要素×城市公交的高质量数据集；二是数据要素型企业引起关注，加快数据要素的生产和流通；三是行业数据专区成为新焦点，像贵阳大数据交易所设立气象数据专区、电力数据专区，杭州数据交易所设立汽车数据专区，城市公交行业专区也是可以期待的。标准引领高质量发展，特别是像一体化智慧出行平台、自动驾驶平台，数据标准和接口标准成为刚需。近几年，数据标准体系建设进程加快，全国数据标准化技术委员会2024-2025年拟制修订的重点标准项目达到37项。表 全国数据标准化技术委员会2024-2025年拟制修订的部分重点标准
数字化转型是一把手工程，涉及多个部门和单位，保障机制可以合理调配数字化转型中的人力、物力和财力资源，优化发展环境，建立有效的分工合作机制和沟通协调渠道，加速数字化转型进程。如广州公交的数字化转型规划中提出建立领导小组工作会议机制、深化首席数据官联席会议机制、建立人才培育交流机制、建立数字化人才激励机制等。
总之，“数据要素×城市公交”是一项战略性工作任务和行动指引，前途光明、任重道远，需要行业各位同仁的共同努力。
沪公网安备31011502010460号
