韩学卿

摘要：目前民营城市公交企业面临诸多问题，既要保障城市公交安全正常运行，又要应对企业亏损、资金短缺、债务缠身、融资难等困境。本文深入剖析了民营城市公交企业的经营困境，如票款收入减少、运营开支难支付、补贴政策调整致财务负担加重、贷款融资困难以及政府补贴不到位等问题。在此基础上，提出实行成本规制、确保补贴按时到位、解决融资难题以及合理核算并补贴以前年度亏损等破解对策，以期改善民营城市公交企业经营状况，保障城市公共交通的安全正常运行。

关键词：民营城市公交企业；经营困境；破解对策。

一、引言

城市公交是城市交通的重要组成部分，作为保障市民出行、推动城市经济社会发展的基础性公益事业，在城市发展中起着至关重要的作用。民营城市公交企业在我国城市公交体系中扮演着重要角色，为城市居民提供了多样化的公交服务。然而，近年来，随着社会经济的发展和出行方式的多元化，民营城市公交企业面临着日益严峻的经营困境。人们出行方式的不断变化，使得民营城市公交企业的票款收入逐渐减少，与此同时，运营成本却持续上升，资金短缺问题愈发突出。这不仅严重影响了公交的安全正常运转，还为城市居民的日常出行带来了诸多不便。因此，如何有效破解民营城市公交企业的经营难题，成为当前城市公共交通领域亟待解决的重要问题。

二、民营城市公交企业经营困境分析

（一）票款收入减少，运营开支难以支付

随着私家车的普及、共享单车的兴起以及网约车的蓬勃发展，城市居民的出行方式发生了巨大转变。城市公交的客流量逐渐减少，导致公交企业的票款收入相应降低。然而，公交企业的正常运营开支却在不断增加，包括车辆的购置与维护费用、电费、职工工资等。为了维持企业的运营，民营城市公交企业往往不得不采取拆东墙补西墙的方式来解决资金周转问题。这种资金紧张的状况严重影响了公交的安全正常运转，甚至出现了欠发职工工资的情况。职工工资无法按时发放，导致职工情绪不稳定，进而影响了公交服务质量和安全运行。

（二）补贴政策调整，财务费用负担加重

2020 年国家对新能源运营补贴政策进行了重大调整，许多地方政府未能及时制定后续的补贴政策。恰逢三年疫情，民营城市公交企业在未接到补贴调整通知的情况下，仍按照以往的模式盲目借款经营。企业原本计划本年度借款靠下一年补贴到位后偿还，但由于后续补贴金额的取消和减少，导致借款无法按时偿还，企业出现了严重亏损的局面。补贴政策的调整使得企业的财务费用负担大幅加重，进一步加剧了企业的经营困境。

（三）贷款融资困难

公交公司作为免税群体，没有开票数据，而银行贷款通常需要这些财务数据作为参考依据。此外，由于企业亏损以及地方政府补贴不到位或缺失，大多数公交企业的征信出现问题，这进一步增加了贷款的难度。尽管去年交通部、银行等部门联合出台了城市公交企业更换大型设备支持贷款的有关政策性文件，但在实际操作中，公交企业很难获得贷款，政策成了一纸空文。为了维持运营，企业只能依靠民间借贷。然而，民间借贷利息高，进一步加重了企业的财务费用负担，使企业陷入了更加艰难的境地。

（四）政府补贴不到位

2023 年 10 月 8 日，交通运输部、国家发展和改革委员会等九部门发布了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，各地地方政府对城市公交发展有了一定的认识，许多地方政府也制定了补贴标准。然而，由于大多数地方政府财政紧张等原因，政府对城市公交企业给予的补贴力度有限，存有象征性，未能触及问题的核心。补贴要么不到位，要么补贴标准过低，难以从根本上缓解公交企业面临的实际困境。

三、民营城市公交企业经营困境的影响

（一）影响公交安全正常运行

资金短缺使得公交企业无法及时对车辆进行维护和更新。车辆长期得不到良好的维护，增加了公交运营的安全隐患。同时，欠发职工工资影响了职工的工作积极性和服务质量，容易引发安全事故，给市民的出行安全带来威胁。公交作为城市居民的重要出行方式，其安全正常运行直接关系到市民的生命财产安全。

（二）引发社会不稳定因素

公交企业经营困难导致欠发工资，容易引发司机职工上访，影响社会稳定。债权人追款、乘客投诉等问题也给企业和政府带来了很大的压力。公交行业涉及面广，与广大市民的日常生活密切相关，其经营困境引发的一系列问题不利于城市的和谐发展。

（三）制约城市公共交通事业发展

民营城市公交企业是城市公共交通的重要力量，其经营困境如果得不到解决，将制约城市公共交通事业的发展。企业由于资金短缺，无法进行技术创新和服务提升，难以满足市民的出行需求。这不仅影响了城市居民的出行体验，也影响了城市的整体形象和竞争力。

四、破解民营城市公交企业经营难问题的对策

（一）实行成本规制，合理核算补贴

政府应加强对民营公交企业的成本规制，组织专业人员对公交企业的运营成本进行全面、细致的核算。要充分考虑车辆购置与设施更新、电费、职工工资、维修保养等各项成本因素，根据实际成本情况，按照标准化安全运营的要求，制定合理的补贴标准。通过成本规制，确保补贴能够覆盖企业的运营成本和合理利润，使公交企业的经营状况得到改善。这不仅可以提高企业的运营积极性，还能促使企业提高服务质量，为市民提供更加优质的公交服务。

（二）确保补贴按时到位

城市公交是公益事业，政府应优先保障民生企业的资金需求。在制定补贴政策时，要明确补贴的发放时间和方式，确保补贴按时足额到位。避免补贴迟到产生额外的财务费用和社会矛盾（包括补贴不到位导致企业之间产生的法律诉讼），加重企业负担。政府应建立健全补贴发放的监督机制，加强对补贴资金使用情况的监管，确保补贴资金真正用于公交企业的运营和发展。通过确保补贴按时到位，保障企业的正常经营支出，缓解企业的资金压力。

（三）解决融资难题

政府、金融机构和公交企业应共同努力，解决公交企业融资难、融资贵的问题。政府可以出台相关政策，鼓励金融机构为公交企业提供贷款支持。例如，积极协助民营城市公交企业进行征信修复，消除企业征信方面的障碍；设立公交企业专项贷款，为企业提供专门的融资渠道；给予贷款利率优惠，降低企业的融资成本。金融机构应创新金融产品和服务方式，根据公交企业的特点和需求，开发适合公交企业的融资产品。例如，可以推出基于公交企业运营收入的应收账款质押贷款、设备融资租赁等金融产品。公交企业自身也应加强财务管理，提高信用等级，增强融资能力。企业要规范财务制度，提高财务透明度，加强资金管理，合理安排资金使用。

（四）合理核算并补贴以前年度亏损

对于公交企业以前年度的亏损，政府应组织专业机构进行合理核算，并给予适当的补贴。这不仅可以减轻企业的财务负担，还可以让企业轻装上阵，更好地投入到当前的运营和发展中。政府可以建立公交企业亏损补贴长效机制，对企业的亏损情况进行动态监测和评估，及时给予补贴支持。通过建立长效机制，保障公交企业的可持续发展，避免企业因历史亏损问题而陷入经营困境。

五、结论

民营城市公交企业经营难问题是一个复杂的系统性问题，涉及到企业自身经营管理、政策补贴、融资等多个方面。解决这一问题需要政府、企业和社会各方的共同努力。政府应加强对公交事业的政策支持和资金投入，对民营、国营公交企业一视同仁。要实行成本规制，确保补贴按时到位，解决融资难题，合理核算并补贴以前年度亏损。公交企业自身应加强内部管理，提高运营效率，降低成本。通过优化线路规划、提高车辆利用率、加强员工培训等方式，提高企业的经营管理水平。只有通过各方的协同合作，才能有效破解民营城市公交企业的经营困境，保障城市公共交通的安全正常运行，满足市民的出行需求，促进城市经济社会的可持续发展。城市公交作为城市的重要基础设施和民生工程，其健康发展关系到广大市民的切身利益和城市的整体形象。我们必须高度重视民营城市公交企业经营难问题，采取切实有效的措施加以解决，为城市的发展和人民的幸福生活提供有力保障。（作者：韩学卿 张家口万全区顺达公交有限责任公司）