新质生产力驱动：全域动态公交推动城市公交供给体系创新

——海口微公交精细化运营的探索与实践

赵义星

摘要：在城市空间多中心拓展、出行需求高度碎片化的背景下，传统以固定线路、固定班次为特征的公交供给模式，逐步显现出覆盖弹性不足、响应效率偏低等适配性问题。作为海南自由贸易港的核心城市，海口市立足城市发展新阶段和公共交通转型需求，以发展新质生产力为牵引，以精细化管理为核心抓手，系统推进公交供给侧结构性改革，构建了“骨干公交—接驳公交—多样化公交（以动态公交为核心）”协同运行的三级公交供给体系，并以数字化、智能化技术为底座，推动公交运营逻辑由“线路主导”向“需求响应”转变，实现公交供给的精细化适配。

在统一规划、分步实施的框架下，海口动态公交（又称“海口微公交”）围绕公交盲区覆盖、末端接驳与碎片化出行需求等典型场景开展场景化精细运营实践探索，在提升服务可达性、响应效率和系统适配性方面取得初步成效：试点区域居民平均步行距离显著缩短，车辆响应时间明显改善，部分区域实现公交客流回流。海口动态公交实践表明，依托新质生产力与精细化管理，推动动态公交与常规公交协同发展，有助于重塑城市公交供给结构，为提升公共交通服务质量和运行效率提供了具有参考价值的实施路径。

关键词：动态公交；精细化管理；供给体系；动态精细化调度

一、时代背景：公交行业发展进入“供给体系重构”新阶段

海口市作为海南自由贸易港建设的核心区和省会城市，近年来城市更新步伐持续加快，产业布局不断调整，人口结构与流动性呈现高频变化，城市空间加速向多片区、组团式方向拓展。在这一新的发展阶段，公共交通不仅承担着保障市民基本出行的民生功能，也在城市能级提升、绿色低碳发展和综合承载能力建设中发挥着重要的基础性作用。

随着城市发展模式和居民出行方式的深刻变化，传统公交运行体系面临的适配压力日益凸显。以固定线路、固定班次、固定运力为特征的供给方式，难以完全匹配多中心城市结构和日益碎片化、多样化的出行需求。如何以更加系统、前瞻、精细化的方式重构公交供给体系，提升公共交通对城市发展新阶段的支撑能力，成为海口公交直面的现实课题。

（一）出行格局重塑：多元交通方式竞争下的公交“客流基本盘”压力

与全国多数城市面临的情况相似，近年来，海口公共交通客流持续受到多元出行方式的竞争冲击。随着小客车保有量的快速增长，网约车、共享电动车等出行方式在城市中的普及，市民在短途出行、末端接驳和碎片化场景中获得了更加灵活多样的选择。

这一变化在海口新建片区、低密度居住区、人才社区和高新产业园区中表现得尤为明显。随着城市空间向多中心、组团化方向发展，传统公交所依赖的“走廊式、集中式客流”逐步被“多点分散、多向流动”的需求结构所取代。部分依托主干道路运行的公交线路客流出现分流，线路利用率下降，公交服务的黏性有所减弱。客流结构的变化，并非由于公交服务能力下降，而是出行格局整体演变对传统供给方式提出了新的挑战，亟需通过精细化管理破解供需错配难题。

（二）服务需求升级：从“基本保障”迈向“精准匹配”

在城市空间结构调整和居民生活方式变化的共同作用下，海口市民的公共出行需求正在呈现出更加复杂、更加精细的特征。

首先，出行目的日益多元，需求空间高度分散。随着新社区、新园区、新商圈持续涌现，城市功能布局由单中心向多中心转变，市民出行逐步从“点对点”演变为“多点对多点”。医疗、教育、园区通勤、生活消费等多种出行目的交织出现，需求分布更加细碎，传统固定线路在覆盖效率和客座率之间面临结构性矛盾。

其次，出行时间呈现明显的多时段化特征。随着园区经济发展、新就业形态增多以及服务业场景不断丰富，市民出行不再集中于传统的早晚高峰，而是形成多个持续时间短、变化频繁的“微高峰”。学校、医院、园区等区域在特定时段出现集中客流，而平峰时段需求波动明显，固定班次和排班模式难以及时、灵活响应。

与此同时，市民对公共交通服务体验的期待也在不断提升。从“能到达”向“更方便、更快捷、更可预期”转变，候车时间、换乘便捷性、信息透明度等因素，正逐步成为衡量公交服务质量的重要标准。公共交通需在保障基本出行的同时，更加精准地关注服务体验与使用感受。

（三）结构性错配：传统“固定供给”与“动态需求”的现实瓶颈

在出行格局和需求结构持续演变的背景下，传统公交供给模式的结构性矛盾逐渐显现，其本质并非单一线路或管理问题，而是固定供给体系与动态需求之间的错配。

一方面，新建片区的开发速度往往快于公交线网调整节奏，低密度区域和城乡接合部长期存在公交覆盖不足的问题，固定线路在部分区域“开得出、养不起”的矛盾突出。另一方面，公交线路和班次调整周期较长，难以及时响应园区、社区等场景中快速变化的需求。同时，候车时间长、换乘不便、信息不透明等问题，仍然是市民对公交服务的主要反馈。在运营层面，高峰期运力紧张、平峰期空驶率偏高的峰谷差现象长期存在，制约了整体运营效率。

这些问题集中反映出，依托固定线路和固定班次组织运力的传统供给方式，已难以单独支撑城市多中心发展和需求碎片化的新格局，公交供给体系亟需通过精细化管理，从结构层面进行调整和优化。

（四）新质生产力赋能：以数字化、智能化推动公交供给逻辑转型

随着大数据、人工智能等新一代信息技术在交通领域加速落地，公交系统的感知能力、响应能力和优化能力持续提升，为精细化管理落地、破解供需错配问题提供了新的技术条件。通过数据采集与分析，公交系统能够更加及时、准确地掌握新片区、新园区及重点节点的出行变化，更早识别乘车需求；依托面向需求的动态精细化调度机制，运力组织由“按线路投放”转向“按需求配置”，实现更加高效的“按需派车”；同时，运营数据的持续积累，也为线网布局、站点设置和服务策略的优化奠定了基础。

在这些技术能力的支撑下，公共交通的供给逻辑正从以线路为中心的“固定生产模式”，逐步转向以需求为导向的“柔性服务模式”。在这一背景下，引入以动态公交为代表的创新服务方式，已不再是对传统公交的简单补充，而是以新质生产力为支撑、以精细化管理为抓手，推动公交供给体系整体重构的重要路径。

二、战略导向：从“线路运营”走向“需求响应”的供给侧改革

在出行格局持续演变、市民需求不断升级的背景下，海口市公交从城市整体交通发展的高度出发，主动推进公交供给侧结构性改革。改革的核心，是突破长期以来以固定线路组织运力的单一方式，通过精细化管理推动公交运营逻辑由以线路为中心，向更加注重需求响应和服务匹配的方向转变，逐步构建层次清晰、功能互补、运行灵活的现代化公交供给体系，为城市公共交通高质量发展奠定基础。

（一）战略判断：构建“骨干+ 接驳+ 多样化”的三级供给体系

海口城市空间呈现多中心、组团式发展的特征，市民出行需求广泛分布于不同生活圈和功能片区之间。这一格局要求公共交通体系既要在主干走廊保持稳定、承担大容量运力，也要具备深入社区、园区和枢纽节点的灵活覆盖功能。

基于对城市结构和出行特征的系统研判，海口明确提出构建“骨干公交+ 接驳公交+ 多样化公交”的三级供给体系：骨干公交保障城市主要通勤走廊的大客流运输，构建公共交通的基本主轴；接驳公交加强社区、园区与骨干线路之间的衔接，完善末端服务；多样化公交作为灵活补充，重点覆盖公交盲区、末端接驳和定制化出行需求，其中动态公交成为多样化供给的重要形态。

通过不同层级公交服务的协同运行，三级供给体系实现了“主干稳定、末端畅通、灵活补充”的整体格局，在保持公交公益属性的同时，为引入更加高效、精准的服务方式提供了结构支撑。

（二）全局谋划：以三级线网为基础的系统规划与逐步推进

在推进动态公交建设的过程中，海口坚持以三级公交线网为基础，从城市整体层面统筹场景选择，以精细化管理理念贯穿规划全流程，确保新型服务方式与既有公交体系协同运行、互为补充。

在规划阶段，海口围绕若干重点片区开展系统调研，综合分析区域道路条件、客流分布和出行特征，并利用多源数据对市民出行需求进行挖掘研判，从公交线网整体层面识别适宜引入动态公交的典型场景，明确其在三级供给体系中的功能定位，避免服务重叠和资源浪费。

在实施路径上，海口坚持循序渐进、分步推进的原则，优先在公交盲区覆盖、“最后一公里”出行和枢纽接驳等场景中引入动态公交服务，并根据不同场景的需求规模和运行条件，合理匹配适配车型，提高运力配置的针对性和经济性。通过系统规划与分阶段实施相结合，动态公交得以在整体可控的前提下稳步推进（图1）。

图1 海口公交动态公交区域/线路规划分布

（三）机制设计：以动态调度为核心的精准供给组织方式

在供给侧改革过程中，海口进一步将公交运营组织逻辑由“按线路投放运力”转向“围绕需求组织服务”，围绕动态公交业务特点，构建了以动态精准调度为核心的供给机制。

在具体实践中，海口形成了区域动态公交和线路动态公交两种主要服务模式：区域动态公交侧重于片区内部及周边的灵活覆盖，强调对分散需求的快速响应；线路动态公交则在保持走向稳定的前提下，提升特定方向和时段的运输效率。两种模式各有侧重、协同运行，前者强调覆盖能力和灵活性，后者更注重效率和稳定性，共同嵌入三级公交线网体系，在保障主干运输效率的同时，增强公交系统对多样化出行需求的整体适配能力，实现了精准化的服务目标。

三、创新实践：海口全域动态公交的建设路径与运营模式

在明确公交供给侧改革的总体方向后，海口围绕“补盲区、强接驳、提体验”的目标，启动了动态公交的系统化建设。通过试点先行、模式验证和逐步推广，探索出一条契合城市空间特征、可与常规公交协同运行的动态公交建设路径，使“需求响应型公交”从理念走向实际运行。

（一）项目起步：以典型片区和示范线路验证服务模式

作为新型公交服务模式，动态公交在运行机制和组织方式上均有别于常规公交。海口在推进动态公交的过程中坚持“试点先行、循序推进”的实施策略，通过小范围示范，降低试错成本、积累运营经验。

首批动态公交选择若干具有代表性的区域和线路进行试点，既覆盖新建社区和城市拓展片区，也涵盖高校园区和产业园区等需求相对集中的区域。试点的重点在于验证不同场景下的运行模式和服务效果，为后续扩大覆盖范围奠定实践基础。

（二）聚焦真实需求：动态公交的核心应用场景实践

动态公交的价值，在于是否能够有效补齐常规公交难以覆盖的服务短板。围绕市民高频、刚需、痛点突出的出行场景，海口明确了动态公交的重点应用方向，体现场景化精细运营的核心理念。

在枢纽接驳场景中，针对火车站、客运站等节点客流波动大、到发时间不固定的特点，动态公交通过预约派车和动态调度，提高换乘效率，缩短等候时间。在公交盲区覆盖方面，动态公交以灵活的小型车辆深入社区内部，补齐新建片区和低密度区域的服务短板。在园区通勤和校区出行场景中，动态公交根据不同时段需求灵活组织运力，为集中出行需求提供了更加稳定、高效的公共交通保障。

通过围绕典型场景精准投放服务，动态公交成为常规公交的有效补充，在不改变既有线网结构的前提下，显著提升了公交系统的服务弹性和覆盖能力，实现了“场景适配、需求对接”的精细化服务目标（图2）。

图2 海口动态公交已开通区域/线路分布

（三）运行模式探索：预约响应、动态调度与灵活线路协同运行

围绕碎片化、多样化的出行需求，海口构建了预约响应、动态精准调度和灵活线路协同运行的动态公交模式。市民可通过统一的数字化入口提交出行需求，系统根据预约信息组织运力，减少对固定班次的依赖，提高出行的可预期性。

在运行组织上，动态公交依托面向需求的调度机制，综合考虑预约信息、车辆分布和运行效率，动态生成派车和行驶方案，实现运力的精准配置；在路径组织上，按照规则生成动态路径，实现点到点或半直达服务，提升运行效率。

（四）服务体系建设：以规范化保障动态公交稳定运行

为保障动态公交长期稳定运行，海口将其纳入公交体系统一管理，在站点设置、车辆管理、服务保障和运营规范等方面同步推进标准化、精细化管控。通过规范上车点布局、统一车辆配置和智能终端应用，配备完善的客服支持和运行管理机制，在保持服务灵活性的同时，持续遵循公共交通应有的安全性、规范性和公益性要求。

四、技术赋能：新质生产力在公交场景中的落地机制

在推进公交供给侧改革过程中，海口将数字化、智能化作为支撑体系重构的关键手段，通过夯实数据基础、构建动态调度机制和完善数据闭环，使新质生产力转化为可持续运行的公交服务能力。

（一）数据驱动的决策体系：提升需求感知能力

动态公交运行的前提，是对城市出行需求具备强感知能力。海口以城市级公交数据底座为基础，整合多源数据，逐步形成规划与运营一体化的数据驱动决策体系。通过持续的数据分析，能够及时掌握重点片区和关键节点的出行变化，为动态公交的场景选择、运行组织以及线网和站点优化提供更加科学的依据。

（二）动态调度与运力配置：实现按需响应

围绕动态公交对实时性和灵活性的要求，海口构建了面向动态公交业务的动态调度机制。系统以乘客预约需求为触发条件，动态匹配车辆资源和运行路径，在保障响应效率的同时，提高车辆利用率，减少不必要的空驶。通过这一机制，动态公交逐步具备了在不同时段灵活扩展或收缩运力、及时响应需求变化的运行能力。

（三）数字化服务体验：增强易用性与友好度

海口通过统一的数字化服务入口，为市民提供预约、查询、支付和评价等一体化服务。市民可实时获取车辆位置和到达信息，以降低出行的不确定性。数字化体验的引入，使动态公交更加直观、易用，进一步强化了公共交通便民、普惠的服务属性。

（四）数据闭环与持续优化：推动精细化运营

依托统一的数据平台，海口将需求数据、运营数据和服务评价形成闭环，并持续反哺运行优化，构建了精细化的运营机制。通过数据分析，既可识别部分需求向固定线路转化的条件，也可发现常规公交在不同时段的服务短板，从而灵活引入动态公交进行补充，推动公交运营由静态管理向精细化、智能化转变。

五、成效评估：公交服务质量与市民出行体验的双重提升

海口动态公交投入运行以来，以精细化管理为核心的实践取得显著成效，一些长期存在的出行盲点被逐步打通，原本难以覆盖的服务场景实现有效衔接，公交正以更加灵活、贴近需求的方式重新融入市民日常出行。

首先，公交出行的便利度明显提升。通过引入动态公交，车辆能够深入社区和园区内部，有效补齐“最后一公里”短板。在部分新建社区，动态公交上线后新增多个灵活上车点，居民步行距离显著缩短，部分区域步行距离平均减少幅度超过70%。从整体看，试点区域公交可达性普遍提升40% 以上，大量原本“难到达、难接驳”的点位被纳入公共交通服务范围，公交服务由“在路边等”逐步转变为“走进社区”。

其次，出行响应效率持续改善。依托预约机制和动态精细化调度，动态公交有效缓解了市民对“等车不确定性”的担忧。运行数据显示，预约成功率稳定保持在90% 以上，平均响应时间控制在10 min 左右，高峰时段平均等待时间较试点前下降约30% ～40%。在园区和高新区等需求集中的区域，通勤出行的可预期性明显增强，动态公交逐步成为替代“临时等车”的可靠选择。

随着服务灵活性的提升，公交吸引力在部分区域出现回升。数据显示，在枢纽接驳场景中，公共交通换乘率提升约15% ～20%；在新社区片区，动态公交日均订单量较初期增长2 ～3 倍；在部分片区工作日客流中，约三成用户由其他出行方式转移而来，体现出市民基于实际体验作出的主动选择。

与此同时，市民满意度持续走高，服务评价呈现积极变化。在市民反馈平台上，动态公交整体满意度保持在90% 左右，投诉率明显低于常规公交，“方便”“准时”“车来得快”等关键词出现频率显著上升，出行秩序感和安全感进一步增强。

总体来看，海口动态公交正在推动公交服务从“够用”向“好用”转变，从“被动选择”走向“主动使用”，公共交通的吸引力和市民获得感正在逐步回归。

六、未来展望：推进公交服务体系向更高质量、更强适配性升级

动态公交的探索实践，为海口推进现代化公交体系建设提供了新的路径选择。它不仅是对传统公交供给方式的有益补充，也在实践中推动公交运行逻辑由以线路为中心，逐步向更加注重需求响应的服务模式转变。面向未来，海口将在现有基础上，围绕体系协同、服务拓展和结构优化，以精细化管理为导向，持续推动公共交通服务向更高质量、更强适配性迈进。

在网络结构上，海口将进一步推动骨干公交、接驳公交与动态公交之间的协同运行，构建统一响应、分工清晰的公交服务网络。通过优化换乘组织和完善枢纽接驳模式，在火车站、客运站、机场等重要节点实现不同公交服务之间的顺畅衔接。在新开发片区和城市更新区域，探索以动态公交“先行介入、滚动优化”的方式，提高公交服务对城市空间拓展的响应效率，逐步形成“主干稳定、支线畅通、灵活补充”的现代公交网络结构，深化网络协同型精细化管理。

在服务形态上，海口将依托动态公交的灵活特性，稳步拓展多样化应用场景。随着夜间经济发展、产业布局调整和城市活动日益丰富，夜间出行、跨区通勤、城市微循环以及大型活动期间的临时运力保障等需求将持续增长。动态公交可根据实际需求灵活组织服务，作为常规公交的重要补充，使公共交通在更多时间和空间范围内保持良好的可用性和服务连续性，实现全场景覆盖的精细化服务。

在技术演进方向上，海口将结合城市发展阶段和应用条件，审慎推进动态公交与自动驾驶技术的融合探索。自动驾驶与动态公交在调度逻辑和应用场景上具有一定契合度，适合在园区、校区和自贸港示范区域等相对可控环境中开展先行探索。通过推动自动驾驶技术与动态精细化调度系统的协同应用，逐步积累运行经验，为公交体系向更高水平智能化发展创造条件。

从更长远的发展趋势看，海口公交体系有望逐步向“基础公交+动态公交”并行发展的结构演进。在保障常规公交普惠性和稳定性的基础上，通过动态公交等多样化服务，更好满足碎片化、差异化的出行需求。这种结构并非替代关系，而是通过功能互补和协同运行，增强公交体系整体的适应性和韧性。海口具备稳步探索这一升级路径的现实基础，随着城市数字基础设施的不断完善，精细化管理将贯穿体系重构的全过程。

总体而言，动态公交是海口公交体系转型升级的重要起点。通过持续深化实践、完善机制、稳步推进，海口正逐步构建更加灵活、智慧、友好的公共交通服务体系，将精细化管理深度融入企业运营的各个环节，为全国城市公交高质量发展提供可借鉴的实践经验。

作者：赵义星 海口市公共交通有限公司党委书记、总经理

文章刊登在《人民公交》2026年1月上

来源：海口公交