2017年11月24日星期五
动态播报
破解上海交通问题之道 ——从发展“魅力公交”、抓好“停车交通”开始
2016年10月20日 11:43:00 来源: 访问:

【引言】

交通乃人和物的移动,运输则是用交通工具将人和物从一处运送到另一处,因此公共交通(广义的公共交通,并非只是公共汽车交通,以下或简称公交)应是所有运输方式中最为效率化的方式。不难发现,随着经济与社会的高速发展,人和物移动的需求将迅速增长,特别是小汽车的购买力显著增加,然而,受制于资源(土地和能源)约束的道路交通供给能力却无法满足这种增长。所以,大力发展多模式公共交通已成为共识,并上升为国家层的交通发展战略,出台了大量的优先发展公交政策(包括机制建设、财政补贴等),一时间公共汽车专用道/快速公交(BRT)、现代有轨电车与轨道交通系统,以及公交都市建设等在大江南北兴起。更有不少城市以公交分担率的高低作为其公交发展水平的衡量。虽然各方面为城市公交的发展做出了长足的努力,但其投入产出效果则是差强人意的,不少城市公交发展甚至举步维艰!另一方面,作为准公交的出租汽车交通的发展也面临“黑车”和“滴滴打车系统”以及“订制商用车”等的“夹击”或者“竞争”,城市公共交通的发展正面临着前所未有的挑战。因此,我们有必要弄清楚发展怎样的公交?如何发展?

另一方面,小汽车快速地进入了中国的家庭,其出行比例有增无减,由此导致的交通阻塞已从一线城市向二线乃至三四线城市蔓延,甚至乡镇已见拥堵现象,同时还派生出了停车难和事故及环境污染等问题。于是各种限制汽车拥有的措施层出不穷:先是上海市拍卖汽车牌照;随后是北京市摇号获取牌照;广州市则折中了京沪措施;杭州、深圳等城市也都分别出台了各自的限制汽车拥有的举措。如此的措施究竟能给这些城市的交通改善带来怎样的效果,其答案几乎是共同的“有限”。如何应对小汽车交通问题?如何改变小汽车拥有的“原罪”,强化“使用管理”措施,则是我们必须做出的回答!

面对中国城市,特别是大都市的交通问题,不仅相关城市的政府和主管部门为此采取了诸多措施,更引起了中央的高度重视。诸多城市或出台《城市交通发展白皮书》(公共政策),或推行一些改善交通的新理念/新概念规划、建设、管理等等,实践的结果不断地表明这些措施的“不可持续性”、“隔靴挠痒”、“治标不治本”等特点。究其问题之关键:或许有机制问题,本是一个有机关联的交通运输系统却被不同部门分而治之;再就是认识问题,缺乏对交通运输的复杂巨系统性的理解,更多地行政化自上而下出台措施,过度地强调政策、规划、建设的作用,而对于交通运输系统的主体---交通出行者的服务需求和行为特征或是忽视,或是简单应对,缺乏有效地整合动态需求与静态供给的优化管理办法。基于上述的考虑,笔者给出关于破解上海交通问题之道的思考,其核心是“一推一拉措施”:亦即狠抓停车措施-以静制动,将出行者推向公交;大力发展“魅力公交”,将出行者拉进公共交通。相信两者的有机结合将是上海市交通改善与发展的必由之路!

一、大力发展“魅力公交”

所谓“魅力公交”,就是具有吸引力、可与小汽车交通形成竞争的可持续发展的服务型公共交通系统。研究表明“魅力公交”应具备如下特性:

① 主动性,公交追着出行者提供服务,包括线网布设与管理和各种服务等;

② 连续性,从出行的起点、换乘点到目的地之间能够保障出行者时空消耗最小化;

③ 计划性,公交出行时刻与到达时间应是确定、稳定与可靠的,标志性的条件-提供公交时刻表;

④ 快捷性,自计划出行、开始出行、出行途中、换乘、到达目的地的全过程应是快速和便捷的,能为乘客提供所乘公交以及与出行关联的便利服务;

⑤ 舒适性,出行全过程中体能消耗、拥挤度及安全性和心理环境应控制在可接受的水平;

⑥ 智能型,基于信息等新技术,支撑魅力公交上述基本特性实现,而具备的智能型数据和信息采集、处理、分析、优化管理与主动服务及决策等综合能力。

⑦ 可持续性,显然发展魅力公交需要投入大量的物力和财力,以及机制的保障,非一时之举,应维持其持续的发展,特别是财政的可持续性,需要基于社会和经济发展水平,远近结合维持“魅力公交”的良性发展,而非不计“综合成本”地布设公交网络、建公交专用道、提供不可持续的服务。因此,需要基于发展目标,平衡好投入产出及其可持续性。

1、为何发展“魅力公交”?

不言而喻,发展“魅力公交”可以极大地提升公共交通的吸引力,提高公共交通出行在城市交通中的出行比例,减少小汽车的出行,从而改善城市交通阻塞等问题,并实现交通的可持续发展。特别是对于大都市和城市老城区交通的改善具有极其重大的意义和价值!

2、如何大力发展“魅力公交”?

可能不少人认为这是一个大课题,落实起来并非易事。但笔者认为发展“魅力公交”需要策略,无疑作为第一举措应是充分地协调好集约化城市用地与集约化交通——公共交通之关系,发展公交主导和引导型城市;并需要大量的投入等。但我们是否可以从“提供公交时刻表”这样的“小事”开始?具体的措施归纳如下:

1)提供公交时刻表,提高乘客出行的计划性

即基于乘客的需求特征(出行量或换乘量及其随时间的变化规律)、公交运行条件和服务水平及运输成本等,编制每条公交线路(公共汽车或轨道线路)每个站点的时刻表(这是世界上公认的公共交通必备的服务要求)。其重要性表现在:

公交运行是有承诺的(车辆若提前到站必须按时刻表在站点候客),培养乘客对公共交通服务的信赖度;

公交出行具有可计划性,特别可通过公交出行信息服务APP等进一步提供实时的信息服务,可极大地提升出行的机动性;

为了确保时刻表的稳定性和可靠性,可带动公交优先措施和行驶环境以及运营管理等的综合优化与实施,从而本质地改善公交运行质量等。作为第一步应从那些公交运行间隔较大的线路,如郊区线路、接驳轨道的线路开始,逐步扩大实施范围。

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