“随着工业化和城镇化进程不断推进，我国交通领域的碳排放将成为实现碳达峰、碳中和目标最重要的瓶颈之一。”全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚认为，个人小汽车出行是交通领域的减排重点。然而，个人小汽车出行并未纳入全国碳配额管理中。在我国核证自愿减排量（CCER）中，目前针对个人碳减排量交易也尚无明确政策。

目前，国内外都在积极探索建立城市碳普惠体系来解决上述问题。在碳普惠体系中，各类行为的碳排放可得到准确计量，其中低于高碳水平的行为都能获得激励。通过个人碳账户，用来抵消自身高碳排放、参与碳交易或转化为其他社会福利。

郭继孚认为，这一体系能真正体现公平性，由于涉及面广、措施灵活多样，还可有效带动社会营造低碳出行氛围，从而推动公众心智模式、政府治理模式乃至社会运转模式的重要转变。

近年来，北京、深圳、广州等地都相继在碳减排领域开展探索与实践，初步建立了地方性的碳普惠模式。但从全国来看，在调动全民减少消费端碳排放的积极性方面，国家层面尚缺乏明确的定位和体系化设计。

为强化“双碳”目标下个人碳减排的主体责任，推动城市碳普惠体系建立，郭继孚建议，国家层面在促进消费端碳减排、支持碳普惠模式方面，尽快出台体系化指导意见，明确释放信号、总体思路和发展方向，指导地方开展创新实践。同时，结合北京等试点城市经验，尽快开展碳普惠方法学体系研究，启动编制碳普惠方法学。

在技术层面，郭继孚建议，结合国家数字化建设的统一部署及地方示范试点进程，鼓励支持以场景为核心开展技术攻关，系统性解决碳普惠体系建立过程中数据贯通、隐私安全保护等关键技术问题。此外，鼓励开发基于碳普惠的金融服务产品和模式创新，为碳普惠体系建设和实践提供支持。